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翟作波：创新体制 强化监管改革 沂源县非税收入工作趟出新路子 金融营销 创新体制 强化监管改革 沂源县非税收入工作趟 出新路子 翟作波 (山东淄博沂源县编办，山东 淄博 256100) [摘 要]本文探讨了非税收入监督管理新模式，加强了全县非税收入的计划核定、征收管理、监督检查和行政事 业单位会计委派管理等工作，全面提升非税收入科学化、精细化管理水平。 [关键词]体制改革；压缩机构编制；非税收入监管；财务派驻；“收支两条线”管理；源头预防 [中图分类号]F275 [文献标识码]A [文章编号]1005—6432 (2013)45—0165—03 为全面推进非税收人科学化、精细化管理，在县委、 “预算外”征管难题，确保了非税收入平稳增长。 县政府的正确领导下，沂源县编办按照十八大关于深化行 2．1．2 实施会计委派制 ，切实提高监督管理水平 政管理体制改革的精神，结合本地实际，对全县非税收入 一 是创新体制，实施财务派驻制度 。撤销了有非税收 管理工作体制进行了大胆探索、改革与实践，着力加强了 入的行政事业单位的财务科，财会人员由县非税收入监督 全县非税收入的计划核定、征收管理、监督检查和行政事 管理局统一委派、任免、管理，负责监督派驻单位的资产 业单位会计委派管理等工作，努力推动非税收入和财务管 经营和财务管理，使会计监督 由内部监督变为外部监督， 理工作再上新台阶。沂源县在非税收入监督管理方面作以 进一步增强了政府宏观调控能力，整顿和规范了会计工作 下几方面探讨。 秩序，牵住了非税收入管理和财务管理的 “牛鼻子”，杜 绝了 “小金库”、 “账外账”等现象的发生。二是完善制 1 背 景 度，规范财务管理。制定出台了 《关于对有行政事业性 非税收人被称为 “第二财力”，是县域地方财政收入 收费及其他预算外资金收入的单位财务人员实行统一管理 的重要组成部分。但是我国目前尚未出台一部全 国统一 的暂行规定》和 《补充意见》，建立起财务外部监督新模 的、专门的政府非税收入管理法规，同时由于受政策、体 式，同时将县直40多个有非税收入的单位财务人员的编 制等影响，非税收入项 目杂、数量多、监管难度大，往往 制和工资关系转到县非税收人监督管理局统一管理，使单 成为各单位的 “活资金”，这不仅分散了财力，影响了实 位财务收支全过程严密地置于财政监督之下，为单位财务 “ 质管理工作地开展，而且容易滋生腐败。为破解这个难 一 支笔”签字增加了一道 “控制带”。三是科学考核， 题，沂源县进行了大胆地尝试和探索，成立了非税收入监 实现工作重心转移。配套制定了 《委派财务人员职责范 督管理局。 围》、 《财务内部控制机制》及 《实施细则》等一系列制 度，建立健全了 “常规性工作考核与突破性工作考核相 2 主要做法及取得的成效 结合、集中考核与 日常督查相结合、工作考核与整改提高 为进一步加强和规范非税收入监督管理，沂源县在进 相结合”的监督约束机制，完成了由注重会计基础工作 行体制机制变革的同时，更加注重工作创新，不断加强以 考核向强调财务监管工作考核的转变，在实践中逐步探索 制度约束、教育引导、源头预防和监督检查为重点的非税