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甘孜藏区人力资源开发利用对策探究 　　【摘要】人力资源的有效开发和利用对民族地区经济可持续发展和协调民族关系有重要作用。甘孜藏区人力资源的现状不容乐观，开发和利用存在诸多困难，通过对策研究给甘孜藏区人力资源的有效开发和合理利用提供政策建议具有重要的现实意义。 【关键词】人力资源；开发；利用；对策；藏区 四川省甘孜藏族自治州（简称甘孜藏区）是一个以藏族为主体民族的少数民族地区，是四川最大的藏区。甘孜藏区人力资源的有效开发与利用，有利于甘孜藏区社会经济的快速发展。因此，进一步加强甘孜藏区人力资源的开发利用研究，有利于提高甘孜藏区经济增长的质量与效益。 一、甘孜藏区人力资源现状 （一）人力资源丰富，人力资本匮乏 人力资源是指具有劳动能力人口的总和。包括劳动年龄内具有劳动能力的人口，也包括劳动年龄外参加社会劳动的人口，即人力资源是指某一区域内16周岁及以上人口。人力资本是指人类自身在经济活动中获得收益并不断增值的能力，包括人的知识、技能、经验和健康等。 第六次全国人口普查数据显示，甘孜藏区2010年16周岁及以上人口为82.06万人，比2000年同期的65.3万人增加16.76万人，增长25.76%，年均增长2.31%，高于同期常住人口的增长速度（1.98%）。同时，人力资源率（人力资源量占总人口的比重）也由2000年的71.56%提高到75.15%，上升3.59个百分点，可见，甘孜藏区人力资源是数量多，资源丰富。但拥有丰富的人力资源不等于拥有丰富的人力资本。我们都知道，对于一个国家或地区而言，即使人力资源丰富，但由于人的素质较低，人力资本总量也是缺乏的。就甘孜藏区而言，由于历史、自然、环境等主客观因素的综合作用，经济发展水平不高，现代化水平偏低，人力资源转化为人力资本与全国相比，差距很大。 （二）整体素质低，结构不合理 2010年第六次人口普查，甘孜藏区16岁及以上人口中，未上过学、小学、初中、高中、大专及以上人口所占比重分别为32.35%、36.62%、15.71%、7.67%、7.65%，与2000年第五次人口普查相比，大专及以上提高了5.8个百分点，未上过学的下降了20.6个百分点，平均受教育年限由3.8年提高到了5.8年。虽然这十年间，人口受教育程度有了很大的提高，但仍然处于较低水平，表现为受初中及以下教育的比重仍然高达84.7%，总体平均受教育年限仅相当于小学六年级。另外，2010年第六次人口普查10%抽样调查“按性别、职业分的就业人口的受教育程度”数据显示，即使在专业技术人员中，甘孜藏区初中及以下人员占专业技术人员的46.77%。因此，甘孜藏区人力资源整体素质偏低的矛盾并没有根本消除，与发达地区差距明显。 2010年第六次人口普查数据还表明，甘孜藏区非农业户口人口占总人口的比重仅为14.07%，而农业人口却占85.93%，也就是说由于甘孜藏区绝大多数的人口分布在贫穷、落后的广大农牧地区，由于农牧区目前的生产、经营现状对知识、技术的要求不是很迫切，导致其人力资本存量有限。另外，根据2010年第六次人口普查10%的抽样调查数据，甘孜藏区从人力资源的职业分布来看，农、林、牧、渔、水利业生产人员占76.59%，比全国同期高出28.28个百分点；专业技术人员占7.13%，比全国同期虽然高出0.29个百分点，但甘孜藏区的专业技术人员中宗教职业者却占37.7%，全国的仅占0.26%，同为藏区的西藏自治区也仅占3.67%；商业、服务业人员占6.44%，比全国同期低9.73个百分点；生产、运输设备操作人员及有关人员占5.09%，比全国同期低17.4个百分点。可见，甘孜藏区由于幅员辽阔，人口密度小，人口分散，工业基础薄弱，导致城镇化程度水平低，人力资源城乡结构、就业结构不合理，与全国比较差距很大。 （三）劳动力参与率有所下降 劳动力参与率是衡量一个地区劳动力市场活动水平的一项首要指标，表示为经济活动人口占劳动年龄人口的比率。根据普查资料计算，2010年甘孜藏区经济活动人口为64.18万人，比2000年的55.25万人增加8.93万人，增长16.2%，而在校学生、离退休人员的增加以及人口老龄化等，导致劳动力参与率的逐年下降，由2000年的86.06%降至2010年的78.21%，减少了7.85个百分点。 （四）城镇劳动年龄人口增长快于农村劳动年龄人口增长 2010年农村劳动年龄人口为64.47万人，与2000年的54.53万人相比增加10.14万人，增长18.6%，年均增长1.69%；城镇劳动年龄人口为17.39万人，比2000年增加6.62万人，增长61.47%，年均增长4.91%，城镇劳动年龄人口大量增加主要是城镇化推进和农村劳动力大量转移所致。 （五）外