财政学陈共课件第9章.ppt

行政乱收费、乱罚款（上） 目前全国各级政府预算外收费高达5000亿，统计外的预算外收入至少3000亿元，两项相加超过8000亿元，而这些绝大部分来源于政府乱收费和乱罚款。 有关部门总是说一些不法企业和个体户扰乱了市场经济秩序，其实政府乱收费和乱罚款是扰乱市场经济秩序的根源。? 目前现实社会中，各级政府所征的税收和社保方面的各种缴费，再加上这8000亿元预算外的支出，国民经济的综合税费负担已经高达33%，企业和老百姓的负担非常沉重。  政府部门往往通过种种合法和不合法的途径，千方百计、巧立名目地设立各种收费项目，处于弱势一方的企业和老百姓根本没有讨价还价的余地，政府更不会在收费之前征求老百姓的意见。　　 行政乱收费乱罚款（下） 改革开放以来，我国由于财政体制改革的滞后，加上没有建设现代财政税收制衡关系，导致由社会供养的机构和人员快速增长，地县乡靠乱收费和乱罚款维持运行，实际上成了吃饭和供养财政。在没有预算制衡约束的情况下，“吃皇粮”、“吃准皇粮”的机构和人员增长很快。政府各部门为了自己的利益，将许多收费和罚款进行了收支两条线改革，还实行超收奖励的机制，导致收费和罚款无序、过滥，加重了企业和老百姓的负担。 　　现在许多地方形成恶性循环，吃财政人员的快速膨胀，就得更多的收费和罚款。乱收费和乱罚款后果一是抑制了社会创业，给扩大就业制造了障碍，二是收入支出不透明，容易滋生腐败。  黑金链条 　　2003年成为中国教育的整治年。国家发展和改革委员会公布的数据显示，教育收费问题已连续3年成为全国价格投诉头号热点，2002年全国共立案查处价格违法案件6.5万件，查处违法金额5亿元，其中教育乱收费行为近2万件，占立案查处总数的29.6%。8月21日，国家发展和改革委员会发布今年上半年价格举报热点问题，教育乱收费仍高居榜眼。根据教育部公布的一份抽查结果，过去5年共查出全国中小学乱收费15亿元；而一些权威教育专家认为，“该数据过于保守了，现在有的一个城市学校乱收费都能达到上亿。” 　　据某知名教育专家推测，2002年全国共有9.88万所中学和45.69万所小学，其中至少2%为省市级重点学校，最保守的估计，每所重点中、小学年收择校费分别为500万和200万元，如此计算，光择校费一项，全国一年就超过270亿元，这当中大部分是属于乱收费。在以教育为本的中国，愈演愈烈的乱收费正在成为最广泛的百姓话题，甚至演变成为一些典型的社会悲剧。 同仁医院等5大知名医院违规乱收费被曝光 擅自提高收费、私设收费项目，5家三级医疗机构因乱收费被市卫生局通报。5家机构被责令将多收费用退还就医者，无法退还的部分，统一上交上级财政。 　　 据卫生局局长介绍，5家医院的乱收费情况是2005年8月下旬，市卫生局联合社会监督员对北京49家三级医疗机构开展的医疗服务收费专项检查中发现的，除明显的乱收费情况外，一些医院还存在收费程序缺乏制度监管、收费价格没有公示或不明确难以查询、举报电话无人接听或电话号码没有明示等问题。 第2节 财政收入规模分析（略） 一、我国财政收入（预算内）增长变化趋势分析 (the increasing trends of fiscal revenue (intro- budgetary revenue) in China) 二、 我国目前财政收入规模水平的分析和判断 (analysis and estimation of Chinese actual revenue scale) 三、影响财政收入规模水平的主要经济因素 (leading factors in the effect on the revenue scale) 第3节 财政收入结构分析（略） 一、财政收入分项目构成 (the item structure of fiscal revenue) 二、财政收入所有制构成 (the ownership structure of fiscal revenue) 三、财政收入部门构成 (the sector structure of fiscal revenue ) 《财政学》(第四版） 陈共 主编 《财政学》(第四版） 陈共 主编 第1节 财政收入分类 第2节 财政收入规模分析 第3节 财政收入结构分析 第9章 财政收入的规模与结构 第一节 财政收入分类 一、财政收入分类 1．按财政收入形式分类 2011收入分类科目：p126 税收收入 社会保险基金收入 非税收入：政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、国有资本经营收入等 贷款转贷收回本金收入** 债务收入（内外债以及铸币税、通胀税） 转贷回收本金收入是指政府部门向国外政府、国际金融机构借款后转贷