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工程建设法规与工程质量控制 第三节 建设单位常见质量行为问题 　　三是建设单位主管部门，尤其是主管领导对工程质量监督概念不清，把履行政府监督职责的工程质量监督机构，单纯当做建设单位的质量检查机构对待。 　　四是建设单位主管领导没有充分意识到企业内部的工程质量监督机构，在防止地方干扰、保证石油天然气建设工程的正常进行等方面所发挥的不可替代的作用。 2、工程发包方面 一是存在比较严重的区域保护问题，在设计、监理、施工、检测单位的选择上不能形成竞争机制，这正是导致各承包单位在区域外的作业质量和服务水平远好于本区域的主要原因。 二是把工程发包给不具备相应资质的单位，尤其是施工和设计单位，这是严重的违规行为。 三是不按规定委托工程监理，按国家规定必须实行工程监理的工程项目，建设单位不聘请监理。 3、施工图纸会审方面 一是会审程序不对，如没有施工、监理等单位参加，没有形成规范的会审纪要等。 二是会审质量不好，经过会审的设计图纸仍然存在大量的“错、漏、碰、缺”问题。 三是不组织或没有规范组织设计交底。 4、工程质量管理方面 一是存在对施工单位管理严格、对设计和监理管理松懈的现象。对设计和监理单位不能履行合同约定质量责任和义务的行为，不但缺少必要的监督检查，而且对发现的问题也缺少必要的作为。 二是超越建设单位在建设工程中的职责范围，如违规指定设计变更、不尊重监理工程师对工程质量控制的指令等。 三是不尊重工程建设的客观规律，不能正确处理“质量、进度、投资”三者之间的关系。如不合理地压缩施工和监理费用而导致承包单位在无利可图的情况下不履行各自的质量控制职责；再如盲目压缩合理工期，导致建设各方不能切实履行其质量控制职责。 四是长期以来在石油天然气建设领域所形成的会战式遗风尚存，并没有把“质量第一”落实在工程建设过程中，只是挂在口头或流于形式，这恐怕是目前石油天然气建设工程质量管理中最根本的问题。 5、工程竣工验收方面 一是不具备必要条件就组织了竣工验收，如工程竣工资料没有完成、质量保证资料和工程质量等级没有核查、必要的工程总结没有提交等。 二是参加竣工验收人员不齐全，如没有监督人员或设计人员参加等。 三是竣工验收没有履行必要的程序，如参加人员没有会签、没有形成《竣工验收鉴定书》、没有验收结论、没有宣读监督报告等。 第三节 勘察设计单位常见质量行为问题 1、资质方面的问题 　　一是不具备承揽工程所需要的资质，超越资质等级承揽工程。 例如地区公司所属的设计所。 　　二是借用、有偿使用其他有资质单位的资质证书、图签，以其他设计单位的名义承揽工程。例如地区公司所属的设计所自己出设计图纸，与有资质单位签订一个合同，用有资质单位的出图章，支付一定的报酬。 　　三是将所承揽的勘察设计业务进行分包，但对设计质量不能有效控制。这种情况多发生在设计任务饱满的大设计单位。 　　四是承揽设计图纸审查任务的审查单位没有相应资质。主要表现是只具备建筑工程设计图纸审查资质的单位，却进行石油石化工程的设计图纸审查。而实际上，石油石化行业是不实行设计图纸审查的，目前只实行图纸会审制度。 2、勘察方面的问题 　　一是不认真进行现场勘察或根本不进行现场勘察就进行设计。典型的是小型油田建设工程。 　　二是照搬同类工程的设计图纸而不根据工程实际做必要的修改。典型的是中小型炼化工程或天然气净化厂装置。 3、设计图纸方面的问题 一是造成设计深度不够，错、漏、碰、缺问题太多。 二是违反建设工程强制性标准甚至违反标准的强制性条文。例如爆炸火灾环境的装置不按相应环境设计、焊接和无损检测应用标准错误、管道或容器试压标准错误等。 三是设计文件不注明工程合理使用年限。建筑工程的设计图纸存在这种现象，石油化工工程的设计纸图不注明合理使用年限的现象比较普遍。 　　四是设计文件的单位出图章和设计人员签字不规范。例如，无单位出图章、不按设计单位质量控制体系的要求签字等。 　　五是设计图纸料表和选用的材料设备的规格、型号、性能等技术指标不详实。一般来说，如果施工单位按设计文件所提供的料表准备，施工是没法正常进行的。 4、其他设计质量行为问题 　　一是不进行设计交底或不按规定进行设计交底。最常见的是设计交底仅仅是宣读设计说明书，不对设计交底进行策划、没有交底记录。 　　二是对应该出具设计变更文件的工程变更，不出设计变更，用联络单代替设计变更或以会议记要代替设计变更。这种现象非常普遍，实质是设计单位减轻或转移质量责任的违规行为。 　　三是不能及时有效地解决施工现场出现的涉及设计的质量问题。例如，设计变更太慢、联系不上设计人员、设计单位不驻场服务等。 　　四是在工程竣工验收时不出具工程质