变与不变：特朗普治下美国的气候政策与行动-期刊.pdfVIP

变与不变：特朗普治下美国的气候政策与行动 变与不变：特朗普治下 美国的气候政策与行动 　 刘元玲∗ 摘　要：　 美国新当选总统特朗普在气候变化问题上所持的立场观点与 奥巴马显著不同， 他对气候变化的客观存在、 人类活动对气 候变化产生的影响以及如何应对均持怀疑态度。 这对美国气 候政策与行动的当下和未来意味着什么， 又将产生怎样的外 溢效应， 将是本文探讨的主要内容。 关键词：　 美国气候政策　 特朗普　 奥巴马 美国前任总统奥巴马执掌白宫的八年间， 在应对气候变化问题上展现出 重视和积极的态度。 奥巴马本人承认气候变化客观存在， 指出人类活动尤其 是人类使用化石燃料对气候变化产生重要影响， 因此在身边组建 “亲气候” 的团队， 在美国本土积极推动一系列的应对政策与行动， 在全球气候治理层 面也非常活跃。２０１６年美国总统大选， 非常规的竞选人唐纳德 ·特朗普荣 登美国总统宝座， 引发美国乃至全球范围内的争议与担忧。 他在气候变化问 题上所持的观点迥异于奥巴马， 为全球气候治理以及中美气候外交的未来蒙 上阴影。 本文旨在分析特朗普在气候问题上所持观点和立场， 其气候政策呈 现的特征， 以及对美国和世界产生的影响。 ∗ 刘元玲， 博士， 中国社会科学院美国研究所助理研究员， 研究领域为美国经济。 ３３９ 美国蓝皮书 一　特朗普在气候问题上的认知 美国历届总统选举， 候选人都会在参选过程中发表一些听起来出格的言 论， 这样做无非是为打败对手， 拿下选票， 最终目的是赢得选举， 掌握权 力。 一旦胜选， 相关言论就会逐渐趋于正常与温和； 进入正式履职阶段， 则 会从不同程度上调整、 修正甚至推翻竞选中的言论， 结合实际情况让言行更 为理性。 ２０１６年美国总统选举中， 特立独行的唐纳德 ·特朗普， 作为非建制派、 被主流媒体轻视反对、 被政治精英嗤之以鼻的非常规竞选者， 在整个竞选过 程中， 其言论的出格度可谓史无前例， 他在涉及美国政治、 经济、 社会、 安 全、 外交等各个领域中， 都有惊世骇俗之言， 在全美以及全世界都引发热烈 争议和广泛担忧。 在面对气候变化这个问题上， 他也频频语惊四座， 与前任 总统奥巴马 “亲气候” 的立场形成鲜明对比。 气候问题在美国尤其在美国政界是一个存有争议的话题。 对待气候变化， 无论是美国的政治精英阶层还是科学教育界以及广大民众， 支持论和反对论 的声音一直存在， 呈现此消彼长的态势。 纵观过去几十年的发展， 自气候变 化问题从２０世纪９０年代在全球治理领域成为显学以来， 争议一直存在。 小布 什政府期间， 他对该问题采取的态度冷漠消极； 奥巴马执政的八年间， 他对 此持积极认可的态度， 并试图在气候问题上有所作为， 因此美国在应对气候 变化的内政和外交方面都呈现出不同于以往的积极姿态， 在国内能源、 建筑、 交通运输等行业领域进行各种形式的减排、 减缓、 适应等政策和行动。 然而， 当奥巴马的气候遗产遭遇特朗普这位继任者时， 将不得不面临很 多变数， 不仅让这份气候遗产面临 “后继无人” 的困境， 而且存在被翻盘 的危险。 通过汇总迄今为止特朗普在该问题上的观点可发现， 尽管他在气候 变化问题上的言行有一些前后矛盾之处， 但是总体而言， 特朗普即便不是 “气候变化论” 的反对者， 也是 “气候变化论” 的质疑者， 绝非 “气候变化 论” 的支持者。 ３４０ 变与不变：特朗普治下美国的气候政策与行动 回顾特朗普在气候问题上的态度和立场， 可发现经常出现的论调就是 “气候变化是谎言、 骗局、 瞎扯， 是中国人创造出来的概念， 旨在削弱美国