应急警务价值取向新探-论文.pdfVIP

2016年11月 山东警察学院学报 Nov．，2016 of Police No．6Ser．No．150 第6期总第150期 JournalShandongCollege 应急警务价值取向新探 刘 菲 (湖北警官学院治安系，湖北武汉430034) 摘要：应急警务是指公安机关及其人民警察为了维护国家安全和社会秩序，保护人民生命财产 安全，依法对突发公共事件实施应急处置与救援的特别警务活动。应急警务在本质上属于行政行 为，因而应同时具有追求效率与权利的双重价值取向。但应急警务毕竟是一种应急行为，因而与常 态警务相比，两者的侧重点应有所区别。基于突发事件的特性，应-3明确区分应急警务与常态警务 的价值取向。这种价值取向的甄别，有利于工作的准确定位，以便更好地、更有针对性地开展应急 警务工作。 关键词：常态警务；应急警务；价值取向；效率；权利 中图分类号：D631 文献标识码：A 近年来，群体性事件、暴力恐怖袭击事件、爆 安机关应急管理体制，提高公安机关应急管理能 炸事件、劫持人质事件和重大公共安全事故时有 力尽绵薄之力。 发生，严重危害了我国的政治稳定和社会秩序，损 一、应急警务的法律性质 害了人民群众的生命财产安全。各类突发事件不 断发生彰显了完善公安机关应急管理体制，提高 警务就是警察事务，即警察所从事的工作。 公安机关应急管理能力的紧迫性和重要性。作为 公安机关属于行政机关，具有行政权力，其作出的 公安机关应急管理能力之核心与基础的应急警务 命令、决定，采用的具体措施等都属于行政行为的 工作，关涉人民群众的生命财产安全、社会的安定 范畴，行政相对人如对这些行为不服，可以进行行 团结和国家的繁荣与发展。因此，全面提升应急 政复议或提起行政诉讼。公安机关的行政行为既 警务工作水平，是推进我国公安治理体系与公安 包括常态下的警务行为，也包括非常态下或应急 治理能力现代化的基础和保障。近年来，应急警 状态下的警务行为，即本文所指的“应急警务”。 务逐渐引起人们的重视，成为学界的研究热点，但 突发事件的处置主体主要是国家机关及其工作人 从现有的研究来看，多停留于技战术层面，对其基 员。公安机关作为我国行政机关的重要组成部 础理论挖掘不够，尚待深入探讨。本文拟从应急 分，在突发事件的处置过程中具有十分重要的地 警务的法律性质人手，阐释应急警务价值取向的 位。应急警务，是指公安机关及其人民警察为了 误区及危害，并对其进行重新定位，以期为完善公 维护国家安全和社会秩序，保护人民生命财产安 全，依法对公共突发事件实施应急处置与救援的 收稿日期：2016—10—1l 特别警务活动。…凡是公安机关参与、处置突发 作者简介：刘菲(1985一)，女，湖北武汉人，湖北警官学院 事件的活动，都应当囊括在应急警务的范畴内。 治安系助教，法学博士研究生，主要研究方向 《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称 为行政应急法学。 《突发事件应对法》)第3条将突发事件分为自然 基金项目：本文系