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现代职业学校制度建设现状实证分析 　　摘 要 在国家加快发展现代职业教育的战略部署下，现代职业学校制度建设提上议事日程。以实地访谈和网络问卷方式采集四川省30所代表性职业学校的调查数据为样本进行实证分析，发现当前职业学校制度建设问题突出、发展不均衡，具体表现在学校制度建设呈现总体满意但仍存障碍，制度框架初步建立但问题依然突出，以及对职业教育的现代性认知不足等。 　　关键词 现代职业教育；现代职业学校；制度建设；管办评 　　中图分类号 G717 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）14-0008-05 　　一、调查背景及目的 　　《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010―2020年）》（以下简称《纲要》）中明确提出，要逐步建设现代学校制度，推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权[1]；《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（以下简称《决定》）亦提出，政府要加强对职业院校的规范管理和监督指导，完善现代职业学校制度[2]。课题组对四川省职业学校制度建设的现状进行梳理与分析，试图找到与国家现代职业教育的宏观战略层面上的总要求和社会（企业）的职业规格之间的差距，探讨职业院校法人治理结构构建及如何处理好政府、社会与职业学校三者关系。 　　二、调查思路及方法 　　课题组确立了基于导向性、政策性、问题性调研三个维度，设计访谈提纲，实施调研工作，然后找准问题并进行原因分析，最后提出建议的逻辑思路。 　　导向性调研：省内职业学校现代制度建设现状调研。摸清四川省不同类型和层次的职业院校现代制度建设的现状以及与国家战略发展要求的差距；找准产业结构背景下的各院校现代职业学校制度建设中存在的问题。 　　政策性调研：省外职业学校现代制度建设现状调研。首先，重点调查当前部分省份制订的指导各职业院校制度建设的政策与国家战略要求之间的矛盾，以及目前的政策与学校发展中的矛盾；其次，了解职业教育与国家产业结构调整人才需求对接，职业教育与企业人才培养质量标准、规格匹配对接，职业教育与社会发展需求的人力资源开发对接，职业教育与人的全面可持续发展需求对接，职业教育与培训、终身教育学习需求的对接等方面存在的问题。 　　问题性调研：以某职业学校为典型案例分析现代制度建设现状。课题组以某学院为典型案例，深入梳理和剖析在现代职业教育背景下学校在制度建设方面存在的问题，比如目前学校制订的《章程》与过去的学校管理制度的区别，解决发展中的哪些问题，与国家建设现代职业教育体系和《决定》的发展性内容的符合度及可操作性等，以及在处理诸如学校与企业、学校与政府、工作与学习、企业文化与校园文化、国际化与本土化等各种关系中的不适应性制度。 　　三、调查情况概述 　　为了保证样本的科学性和全面性，本次调查采用实地访谈和网络问卷两种方式进行，区域层面涵盖发达地区和欠发达地区，学校层面包含国家示范、国家骨干、省级示范及一般性质的职业学校，主体性质层面包括教育行政主管部门、职业学校和企业，样本共计1900 份。具体分布如表1所示。 　　四、基本数据分析 　　（一）对当前中国职业教育管理制度的认识 　　从数据来看，人们对当前职业教育管理制度的总体满意度达到88.05%，足以证明近年来中国职业教育发展还是取得了较好的效果，但是不够满意的比例也达到49.67%，接近一半，说明人们对当前职业教育发展抱有更高的期待。 　　（二）对职业教育“管办评”分离制度建立的认识 　　在政府、学校和企业三者关系的问题上，54.3%的调研对象完全赞同教育部关于进一步推进建立“管办评”分离的制度，他们认为这样有利于促进职业教育的内涵建设和特色发展；有36.42%的调研对象由于“管办评”的边界不明晰呈现担忧心理而持不完全赞同的观点，认为形式上的分离不会有太大的影响和效果；3.31%的调研对象完全不赞同“管办评”分离制度，认为可能导致办学混乱和不均衡发展。而且，数据预示，推进职业教育“管办评”分离制度可能遇到的障碍是认识问题、责任问题、利益问题和权力问题，四个因素基本均衡，可见“管办评”分离制度的建设任重而道远。 　　（三）对职业教育管理现状的认识 　　关于政府在职业学校管理的功能和定位方面，人们普遍认为当前政府或教育行政单位存在干预过多、管理过细、模式统一和评价单一等现象，致使学校办学失去活力和自主权。91.39%的调研对象认为应该赋予职业学校办学自主权，但对其内涵的认知存有较大分歧：65.56%的调研对象认为办学自主权是指政府指导、学校主导、社会督导三方共同办学的模式；30.46%的调研对象认为是职业学校作为独立法人，依法独立行使学校教育决策、管理以及组织教育教学活动的权力；还有少数人认为办学自主权就是职业学校不受政府任何干涉独自实施办学行为。显然，人们对自