行政学原理复习重点.doc

《行政学原理》复习重点 （仅供参与，请勿外传） 一、行政的含义（P5） 答：所谓行政就是是指政府组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。 二、行政学的含义（P6） 答：行政学又称行政管理学，在国外亦称公共行政学、公共管理学、国家管理学等。它是探讨行政管理活动的规律，研究如何搞好行政管理的科学，是社会科学中的一门独立学科。行政学研究的目的在于建立科学的行政管理体系，提高行政管理的效能。 三、西方行政学发展的三个阶段（15-18） 答：行政学的发展，可以分为萌芽准备、正式确立和改革发展三个阶段。 1．萌芽准备阶段。美国的公共行政研究可以追溯到开国之初，联邦党人的著名代表汉密尔顿就曾对公共行政发表过一些论述。他认为：“决定行政管理是否完善的首要因素就是行政部门的强而有力”，“使行政部门能够强而有力所需要的因素是：第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力”。 2．正式确立阶段。行政学作为一门独立的学科出现，则是在20世纪20年代中期，一般以罗纳德·怀特在1926年发表美国第一本大学教科书《行政学导论》和韦劳毕在1927年发表另一本大学教科书《行政学原理》为标志。怀特采用理论研究的方法来研究行政学，他把行政要素划分为四大部分：①组织原理；②人事行政；③财务行政；④行政法规。除了一般公共行政原理外，着重研究组织结构。韦劳毕的主要贡献是发现政府机构活动中的一些基本原则。他在研究一般公共行政原理的同时，将重点放在公共行政的财务和预算上，注重宪法权力。 3．改革发展阶段。第二次世界大战后，早期行政学者的理论体系和方法论受到了挑战。产生这一挑战的直接原因是战争开拓了人们的视野，战争期间所使用的如运筹辞行学等一系列新的科学技术从军事单位转向民间和政府部门，从而使人们在认识上发生了一些较大的变化，用传统的观点和方法来研究行政已显得捉襟见肘。一批新的行政学者应运而生。 四、行政原理的涵义（P22） 答：行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。行政原理与行政管理体制存在理论与实践的关系，行政原理指导行政体制建设，行政体制落实行政原理。各国行政体制取决于经济体制和政治体制，都有自己的特色。我们在行动实践中运用、检验和发展行政学理论应该与中国国情紧密地结合起来，不能生搬硬套国外的行政原理。 五、系统的特征（P25-26） 答：系统有如下三个特征。 1．目的性。每个系统都应有明确的目的；不同的系统有不同的目的。目的不明确，或者混淆了不同的目的，都必然导致管理的紊乱。系统的结构不是盲目建立的。根据系统的目的和功能设置各子系统（或称作单元），建立各子系统（单元）之间的联系，在组织、建立、调整系统的结构时，要强调子系统（单元）服从系统的目的。 2．整体性。正是因为系统的目的性，使系统内各因素围绕共同目标构成不可分割的整体。小生产时代，整体的联系较少，局部有利大致上就是整体有利；在现代化生产的条件下，局部与整体有着复杂的关系与交叉的效应，局部与整体的利益并不总是一致的，从局部看有利的事，从整体看不一定有利。 3．层次性。层次性是系统原理的一个重要概念。任何复杂系统都有一定的层次结构。 六、人本原理及其相应原则（P30-35） 答：1、含义：现代管理的核心和动力是人与人的积极性。因此，一切管理均应以调动人的积极性、做好人的工作为根本。这就是管理的“人本”原理。 “人本”原理要求每个管理者必须从思想上明确，要做好整个管理工作，要管理好财、物、时间、信息等，都必须紧紧抓住做好人的工作这个根本，使全体人员明确整体目标、自己的职责、工作的意义、相互的关系等。能主动地、积极地、创造性地完成自己的任务。 2、原则：（1）能级原则。能是物理学上的概念，表示做功的量。在现代管理中的机构、法和人同样都有一个能量的问题。既有能量，就有大小，能量大，具有较大的做功本领；能量小，做功的本领就较小。能量既有大小，就可以分级。所谓分级，就是建立一定的秩序，一定的规范，一定的标准。这就是管理的能级原则。 （2）动力原则。管理必须有强大的动力，正确地运用动力，使管理持续而有效地进行下去，这就是动力原则。在管理中有三种动力①物质动力；②精神动力；③信息动力。 （3）行为原则：管理者对管理对象中的各类人员的各种行为进行科学的分析和有效的管理，最大限度地调动各级各类人员的积极性，这就是管理的行为原则。①要尽力解决自己下属人员的正当、合理的物质和精神方面的客观需要。②必使每个人都有确定的、可以考核的具体责任。③一定要对每个人所负的责任履行得如何进行认真的检查。 七、动态原理（P35-36） 答：管理既然是一个过程，就一定是动态的。因为过程本身就是运动的一种形式