关于中国财政学发展方向的思考.docx

关于中国财政学发展方向的思考杨志勇（中国社会科学院，北京100836）内容提要：国家支配社会较多份额的资源，决定了必须有专门的学科对此加以研究。财政学具有天然比较优势，但也面临诸多挑战。财政学人曾努力嫁接公共经济学和公共管理学，但这仍不足以应对现实巨变的挑战。中国财政学的发展需要创新人才培养，需要从学科发展史中汲取经验，需要整合本土资源、放眼世界，并加强重大现实问题研究。关键词：财政学中国财政学财政史中图分类号：F019.6文献标志码：A文章编号：1672-9544（2013）02-0016-05改革开放三十多年来，中国财政学发展进入快车道。但与其他学科相比，财政学的发展还不能充分满足社会需求，中国财政学人还需不断努力。财政学科发展有着得天独厚的优势，但也面临诸多挑战。中国财政学人要向其他学科学人学习，培养高水平专门人才，拿出有分量的研究成果，以更好地适应社会发展的需要。经济社会带来各种各样的影响时，也决定了必须有一个专门的学科对此加以研究。和所有学科相比，研究国家（政府）经济最有比较优势的学科无疑是财政学。仅从学科属性来强调财政学的得天独厚优势，是远远不够的。经济在发展，社会在转型，中国财政学墨守陈规是没有出路的。重新思考财政学向何处去，是对财政学人提出更高的要求。优势如不加以利用，学科发展必然受限。财政领域的问题层出不穷，财政学人如何直面挑战？财政学人发出了什么声音？重新思考财政学向何处去，与财政学发展滞后有关。财政理论研究一度以财政本质为重点，以此划分出多个学派。各学派为财政本质是什么、财政的起源、财政与国家的关系、财政的未来而争论不休。实际上，这些学派除了在财政本质认识有些一、财政学科的发展优势与滞后并存当一个社会中每年国内生产总值（GDP）超过三分之一要归国家支配的时候①，无论从哪个方面来看，都需要有一个专门的学科来加以研究。实际上，国家所支配的资源远不止此。现实中，农村土地集体所有、城镇土地国家所有，资源国有，且国有经济在整个经济中占重要地位。当一个社会的运行离不开国家的时候，当国家（政府）的活动对〔收稿日期〕2013-02-01〔作者简介〕杨志勇，财经战略研究院研究员，主要研究方向为财税理论与政策。〔基金项目〕本文是中国社会科学院哲学社会科学创新工程项目“中国中长期财政发展战略”和财经战略研究院院重点课题“财政学科发展史研究”的阶段性成果。①根据2011年全国财政决算，2011年公共财政收入103874.43亿元，政府性基金收入41363.13亿元，中央国有资本经营收入765.01亿元；根据和人力资源和社会保障部发布的《2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，社会保险基金收入25153亿元（五项保险，含新农保和城镇居民养老保险基金收入）。全国全口径财政收入为171155.57亿元（这还不包括地方国有资本经营收入）。2012年9月5日国家统计局公布的2011年国内生产总值（GDP）的初步核实数为472882亿元。全口径财政收入占GDP的比例为36.19%。16地方财政研究/2013.2/第2期理论前沿许差异外，对国家财政活动认识上分歧很小。将理论研究重点放在财政本质，势必影响对财政学其他重要领域研究资源的配置。近年来，财政学人关心财政本质问题少了，大学财政学教学基本上能够脱离财政本质理论的束缚。但与此同时，财政学的中国特色问题也提出来了。关心财政学向何处去的问题，首先要思考的是这些年财政学人到底做了什么。财政学人关注现实问题，提出了许许多多有见地的观点主张，为国家和社会发展作出了贡献。在看到财政学人贡献的同时，我们也毋庸讳言，财政学人所取得的成果与社会各界的期盼仍有不小差距。正是在这样的背景下，我们来思考中国财政学的发展方向问题。财政学人不必怨天尤人。既然现实社会离不开财政研究，那么扎扎实实研究财政问题，多出成果，出好成果，出对国家和民族发展有意义的成果才是财政学人的正道。中国财政学的发展需要解决好研究对象问题。中国财政学的发展还需要解决好大学财政学专业的发展问题。一个学科的存在价值取决于社会需求。当一个社会不需要财政学专业人才的时候，也是财政学专业退出历史舞台的时候。财政学所面临的问题不是突然爆发的危机。问题是不温不火的，温水煮青蛙。如果对当前问题不加以重视，那么有一天中国财政学人将不得不面对极为难堪的局面。二、中国财政学人的努力与财政学面对的挑战20世纪上半叶，财政学一度成为中国留学生专业的重要选择。中国财政学界可谓群星璀璨，马寅初（1882-1982）①、陈岱孙（1900-1997）②、何廉（1895-1975）③、陈启修（1886-1960）④、寿景伟（1891-1959）⑤、朱偰（1907—1968）⑥、尹文敬（1900-1992）⑦等就是其中的代表。而今，情况已发生了变化。金融学与会计学似乎替