大城市郊区小城镇土地利用优化研究_以北京市昌平区南口镇为例.docx

——以北京市昌平区南口镇为例白 玮 文 辉摘要：大城市郊区小城镇具有承接大城市产业、人口转移，带动城乡统筹发展 的作用和特点。土地是城镇经济发展的重 要载体，土地利用与产业、人口等因素相 互影响、相互作用。目前土地资源紧缺已 成为城镇经济社会发展的瓶颈，新增建设 占用耕地粗放式发展道路不可持续，优化 土地利用空间布局、用途和结构，是促进 城镇经济社会协调发展的重要途径。本文 以北京市昌平区南口镇为例，分析大城市 郊区小城镇土地利用优化动力机制、优化 原则和优化方案，并提出相关政策建议。关键词：大城市郊区；土地利用优 化；小城镇化和农业现代化具有重要意义。南口镇位于昌平中心区西北7.5公里处， 距北京市中心城区38公里，东南部与昌平中 心区接壤。在国家和北京市提出一系列推进 城镇化发展的宏观背景下，南口镇迎来了产 业发展和城镇建设的新机遇，本地居民对城 镇发展的需求也很迫切，小城镇发展的新动 力机制已经突显。作为重要的资源和载体， 南口镇土地利用面临空间布局不合理，空间 紧缺、土地利用效率低下等问题，现有土地 利用方式严重制约了南口镇经济社会发展， 为了适应新的发展要求，发挥好土地资源配 置的基础作用，必须进行相应的优化和调整（见图1）。2 南口镇土地利用现状及问题根据土地利用调查数据，2008年南口镇 土地总面积20027.7公顷，农用地16788.63公 顷，占土地总面积83.83%；建设用地3124.67 公顷，占土地总面积15.60% ；其他土地114.40公顷，占土地总面积0.57%。目前南口 镇土地利用面临如下问题。2.1 交通对空间分割严重南口镇自古以来是北京的工业重镇和 军事重地，区域交通地位和军事地位极其 重要，八达岭高速公路、京张铁路、京张公 路、S2城际轨道交通线、国道110辅线、京41小城 镇 建 设1 引言大城市郊区小城镇具有承接大城市产 业、人口转移，为大城市提供产业、服务配 套和剩余劳动力资源以及带动农村发展，促 进城乡统筹的双重作用。土地资源是小城镇 建设发展的重要载体和要素，就小城镇经济 社会发展系统而言，土地利用与产业发展、 人口就业等，基础设施、公共服务等因素相 互作用、相互制约、相互协调，发挥保障和 促进小城镇经济社会健康发展的功能。随 着我国城镇化快速、深入发展，目前大城市 郊区小城镇普遍面临建设与耕地保护矛盾突 出、新增建设用地指标紧缺、存量城镇建设 用地集约利用水平较低等问题，土地利用成 为影响小城镇经济社会协调发展的瓶颈问 题。当小城镇经济社会系统中的其他因素发 生变化时，为了适应和满足城镇发展的需 求，土地利用方式必须进行相应的调整，土 地利用优化的动力机制发生变化，必须进行 土地用途、空间和结构的调整。研究大城市 郊区小城镇土地利用优化对于支持保障大城 市发展，促进小城镇新型城镇化、新型工业图1 南口镇区位图Development of small cities towns城镇化研究Urbanization包铁路贯穿镇域全境；连接昌平城区和周边乡镇的南涧路、南雁路、温南路横穿镇区； S2线把南口分成道南、道北，京藏高速公路 横穿全镇，并将镇域分割成东西两部分。大 型高速公路、铁路、城际轨道、市级公路等 交通设施一方面提高了南口镇交通便捷度， 同时对城镇空间布局造成分割。2.2 空间权属复杂南口镇境内用地单位繁多，空间权属复 杂。镇内驻有海陆空驻军军事单位20余家，30多宗军事用地，以军事用途为主的特殊用地占建设用地总面积的16.19%；驻军单位、 中央、市、区、镇属企事业单位多达459 家，镇域空间权属复杂。众多驻军部队、中 央、市、区属企事业单位及其家属区均占据 镇区中心位置，空间布局自成一体，且分布 较为分散。受到行政级别和管理体制的约 束，南口镇对这部分用地单位及附属设施无 管辖权，且协调难度大，导致城镇空间布局 混乱，不利于镇域整体开发建设。2.3 城镇空间密度过低、过于分散城镇密度过低。南口镇域面积达201.7平 方公里，镇区面积为1020公顷，约占全镇土 地总面积的5.04%，作为南口镇政治、文化 和商贸服务中心的镇区，建成区面积为420 公顷，仅占镇域面积的2%，其中，工业仓储 用地和以军事用地为主的特殊用地所占比例 较大，而住宅和商服用地比例偏低，城市规 模小，实力弱，城镇密度过低，明显不能适 应经济社会发展的需要。人口居住分散。在南口镇28个行政村和11个社区中，12.32%的人口分散居住在18个 行政村中，每个村的人口规模均低于1000人 以下，8个村及社区人口规模超过1000人， 占全镇的16.99%，人口居住相对分散。2.4 可拓展空间受限南口镇地处深山区的山前台地，镇域山 区林地分布广，可利用土地中，山区面积占 土地总面积的92.3%，平原面积仅为