论法治国家建设中的科学立法.PDFVIP

江苏社会科学2015年第1期 重大理论问题研究 论法治国家建设中的科学立法 ——学习《中共中央关于全面推进依法治国 若干重大问题的决定》的一点思考 李友根 内容提要 党的十八届四中全会在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的 决定》中，对科学立法予以了特别的重视。如何加强与推进科学立法是建设中国特色社会 主义法治体系的先决性工作，也是法学界应予重点关注的问题。科学立法包括“程序的科 学性”和“实体的科学性”两层涵义。为了构建科学合理的立法程序，应当使立法建议渠道 畅通与制度化，建立立法理由书制度、法案审议的记录与公开制度、立法助理制度。立法机 关与政府部门应当利用网络时代的技术优势和成本优势，系统、及时地公布法律文本与规 范性文件。 关键词 依法治国 科学立法 立法程序 李友根，南京大学法学院教授 210093 一、问题的提出 党的十八届四中全会在《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决 定》）中，对于我国在新时期全面推进依法治国、建设法治国家作了全面的部署，确立了“建设中国特 色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标，实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民 守法。” 在这些部署中，《决定》对科学立法给予了高度的重视。一方面，《决定》阐明了立法工作在法治 国家建设中的突出地位，明确指出：“建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法 的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键”；另一方面，对于我国立法工作中存在的问题进行 了清醒的分析，指出：“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立 法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出。”因此，如何加强与推进科学立法，是建设中国特色社 会主义法治体系的先决性工作，是法治国家建设的重要内容，也应当是法学理论界应予重点关注和 研究的课题。本文试从实务的角度结合对《决定》的理解，对此进行初步的探讨。 - 9 - 论法治国家建设中的科学立法 二“、有法可依”与“科学立法” 1978年党的十一届三中全会提出了加强社会主义法制建设的基本要求，即有法可依、有法必依、 执法必严、违法必究，并要求“把立法工作摆到全国人民代表大会及其常务委员会的重要议程上 来”。自此，我国的立法工作全面开展，一大批反映改革开放和社会经济发展要求的法律法规得以制 定实施。到2010年底，全国人大及其常委会制定法律239件，国务院制定行政法规690多件，地方人 大及其常委会制定地方性法规8600多件，形成了我国社会主义法律体系，基本完成了有法可依的任 务与要求。在这一背景下，对立法工作的内在要求必然发生变化，即从强调法律规范制定的“有法可 依”转向强调法律规范质量的“科学立法。” 事实上，在落实与贯彻“有法可依”要求的过程中，立法机关也必然将立法的质量作为工作的核 心任务与指针，只是并没有将科学立法上升为我国法治（制）建设的最基本要求这一层面而已。例 如，2000年《立法法》第六条所规定的“立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织 的权利与义务、国家机关的权力和责任”，已经对立法内容的科学性提出了明确的要求。2006年党的 十六届六中全会在《中共中央关系构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中在谈到社会主义 法制建设时，提出要“坚持科学立法、民主立法”，完善发展民主政治、保障公民权利、推进社会事业、 健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的法律法规。这一政策文件的内涵，已经不再是 提出制定这些法律法规的问题，而是在科学立法的原则指导下对这些法律法规予以完善。2007年党 的十七大报告则明确地将科学立法、完善法律体系作为法治国家建设的重要任务，指出：“全面落实 依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。要坚 持科学立法、民主立法，完善中国特色社会主义法律体系。”2012年党的十八大报告总结了我国法治 （制）建设的成