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深化“4+1”监管体系，和谐高效推进地铁新线网建设 　　中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）02-000-02 　　摘 要 随着广大市民群众参与城市规划发展管理的热情不断高涨，社会各界对地铁建设的监督力度正逐步加大，要求日渐提高，诉求也日益增多。如何有效确保地铁建设平安有序、和谐高效，是地铁建设者必须思考的问题。广州地铁通过构建和深化“4+1”工程建设监管体系，主动接受政府主管部门监管，邀请新闻媒体、社会公众参与到地铁新线建设全过程，强化“两满意”纪委检察院共建，加强内部监管，争取社会对地铁建设的理解和支持，为地铁建设营造良好的内外部环境，和谐高效推进地铁新线网建设。 　　关键词 “4+1”监管体系 地铁建设 　　一、“4+1”工程建设监管体系的背景及内涵 　　（一）“五大发展”理念引领地铁建设方向 　　党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，为新形势下开展工作提供思想指导。广州地铁建设总部紧扣建?O管理实际，深入诠释并大力实践“五大发展理念”：在创新发展方面，注重建设过程管理和技术创新，致力于形成一批轨道交通建设行业内领先的创新成果；在协调发展方面，协调政府部门、多方参建单位多方主体，确保建设成果符合各项标准和规范；在绿色发展方面，坚持绿色文明施工，尽最大可能减少对周边环境的影响，并为公众提供绿色低碳环保的公共交通工具；在开放发展方面，持续贯彻“打开大门建地铁”的理念，开放自信，建设阳光廉洁地铁；在共享发展方面，加强内外部工程建设管理的经验分享交流，促进员工成长成才，让人民共享建设成果。可以说，“五大发展理念”内涵丰富全面，从各个角度诠释了发展的内涵实质，为城市轨道交通这项“朝阳产业”指明了发展方向，尤其为深化“4+1”监管体系提供了有益指导。 　　（二）“4+1”体系是地铁建设的现实需求 　　地铁作为新型公共交通系统，对推动城市发展的作用越来越明显，强化对地铁建设的监管，成为保证地铁建设平安和谐有序的现实需求。一是地铁工程建设规模空前。“十三五”期间，广州城市功能定位为国际性综合交通枢纽，为更好服务这一战略目标，增强广大人民群众的福祉，广州市加快城市轨道交通建设。当前，广州地铁承担着10多条地铁新线建设的重任，可以说，我们将要用短短几年的时间，要建成超过以往20年的工程体量，建设任务异常艰巨。二是广大市民群众广泛关注。当前，社会公众对大型基础设施建设管理的公开透明的要求越来越高，尤其在当前网络信息社会，“互联网+”技术和自媒体平台被广泛使用。关起门来进行地铁建设显然不符合当前开放共享的信息社会。三是工程建设安全形势严峻。工程建设安全不仅事关工程建设本身，也关乎建设工地周边广大人民群众的人身和财产安全。此外，建设安全还包括人员廉政安全，公共基础设施建设每花一分钱都会引发广泛关注。广州地铁深刻认识到工程、人员安全的重要性，通过深化监管体系，严守“工程安全”和“廉政安全”两条底线。 　　（三）“4+1”工程建设监管体系的内涵 　　广州地铁立足工程建设实际，分析研判工程建设内外部环境和形势，深入构建和深化“4+1”工程建设监管体系，其中“4”分别代表政府主管部门监督、纪委检擦院监督、社会公众监督、新闻媒体监督；“1”为企业内部监管，通过“4+1”组合拳，整合内部外部监督力量，实现建设全过程监督，促进阳光和谐高效推进工程建设。 　　二、“4+1”工程建设监管体系建设的探索和实践 　　“4+1”监管体系的运行，必须立足工程建设实际，整合资源、挖掘潜力，有计划、有重点地进行探索和实践。 　　（一）主动接受政府监管，依法建地铁 　　地铁工程技术要求高、质量把关严，一条地铁线路建设的每一个环节，广州地铁建设总部都主动邀请政府主管部门监督，确保建设过程依法依规。 　　一是主动接受政府安全质量监管。积极主动配合政府部门开展质量安全监管工作，形成工程安全管理全方位共同监管，多主体保安全的局面。二是大力推行绿色文明施工。督促施工单位严格规范施工流程，积极配合政府部门对施工单位开展文明施工监管，同时按照绿色环保施工要求，通过采用环保设备和先进技术，确保建设工地干净整洁。三是健全和完善与政府部门协同机制。通过建立轨道交通联席会、征地拆迁例会以及领导交叉联系征地拆迁片区等机制，攻克建设管理难题，打开建设新局面。 　　（二）以社区共建为抓手，和谐建地铁 　　为加强与建设工地周边社区的沟通与联系，使建设工地成为新时期社会和谐文明的示范窗口，做到和谐建地铁。 　　一是精细部署，确保共建活动渠道畅通。广州地铁建设总部成立了领导和协调监督小组，成立由总部各部门、各参建单位人员组成工作小组，并制定社区共建操作指引，组织在建工点均根据工点实际以及属地特色制定了活动计