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立足区域特点 强化服务理念 保税区国税局积极推进纳税服务体系建设 优化纳税服务是深入贯彻落实科学发展观、建设服务型政府的根本要求，是税务机关两大“核心业务”之一。近年来，保税区国税局紧紧围绕市局提出建立“三个平台，一个机制”专业化纳税服务体系的总体要求，以持续提高纳税人满意度和税法遵从度为目标，不断优化纳税服务体系建设。该局针对纳税服务面临的新形势、新任务，密切结合保税港区区域特点，强化纳税服务理念，丰富纳税服务内容，改进纳税服务手段和方式，充分发挥服务平台的最大效应，不断满足纳税人的合理需求，纳税服务水平和纳税人遵从度持续提升。该局先后获得和保持了“青岛文明单位标兵”、“青岛市十佳道德单位”、青岛市“基层行风示范窗口”等荣誉称号，建局十年来保持了纳税服务“零投诉”的记录，纳税服务体系建设初显成效。 青岛保税港区企业特点 青岛保税港区设立于胶州湾西海岸，规划面积9.72平方公里，是全国唯一一家按照“功能整合、政策叠加”的要求，以保税区、保税物流园区以及临近港口整合转型升级形成的保税港区，具有国际贸易、进出口加工、保税仓储、物流分拨、商品展示等特殊功能，是目前中国大陆对外经济开放度最大、运作最灵活、政策最优惠的特殊经济区域之一。为适应青岛市经济重心西移的发展趋势，确立了以国际物流为导向，以生产加工和国际贸易为两翼的发展格局，将发展现代国际物流，建立物流分拨中心、国际采购中心和高科技产品制造中心作为发展方向。 保税港区特殊的地理位置、区域政策和功能定位，决定着分布特点和企业结构的特殊性。 （一）区位特点对纳税服务的影响 一是所辖企业较分散，地域跨度大，税收工作战线长，形成纳税人办事急，纳税服务难度大的特点。保税港区的功能优势产生了企业的集聚效应，全市乃至全省的企业纷纷到该区域注册子公司或分公司，核算地仍在母公司或总公司，因此，空间距离增加了纳税人的办税负担，也加大了税务机关纳税服务难度。 二是代理记账企业较多，企业基础信息不完整，加大了企业办登记后税务机关的服务难度。由于企业到保税区的交通不便，商贸企业规模较小等原因，许多企业选择通过代理公司记账。目前，已备案的税收中介机构共30户，约代理区内企业 500户，占正常户总户数的20.64%。企业注册登记时的大部分基础信息是税务代理人员的信息，而不是企业财务人员的信息，税企之间的有效沟通渠道受阻。 （二）区域政策和功能特点对企业结构的影响 一是企业以商贸型为主，中小企业偏多，企业涉税信息具有经常性变化等不稳定因素。由于保税港区具有保税贸易、转口贸易、间接进出口贸易以及退税”一日游”等特殊的政策特征，吸引大量贸易公司前来注册登记。按企业经营类型分类，保税区工业性企业约占10%，商贸性企业约占85%，物流及其他企业约占5%；从企业税源情况来看，中小企业2959户，占总户数94%。由于商贸公司经营的灵活性，经营地址和联系方式具有不稳定的特点。 二是大宗商品交易形成行业规模，企业发展方式随港区升级而变化，对税务部门的服务提出了更高要求。受保税港区功能政策影响，逐步形成以橡胶、棉花等大宗商品交易为重要行业的经济发展格局。同时，随着保税港区的不断升级，“区港联动”、“区区联动”的推进，带来企业经营范围的拓展，部分商贸企业由单纯的外贸流通型向以物流为主的综合型企业进行嬗变。如何在依法行政的前提下，进一步细化服务措施，最大限度的满足纳税人的合理需求，是对纳税服务工作提出的新要求。 三是保税区管委招商质量良莠不齐，非正常户率较高，违法违章现象时有发生。截止目前，保税区正常户2739户，非正常户732户，非正常企业占总户数的21.08%。保税区管委招商部门对入区企业实行全程服务，代理企业办理税务登记等事项，减少了税务机关向纳税人宣传税收政策和规定的机会，使新办企业缺乏相应的办税知识，容易出现违法违章问题。 树立纳税服务理念,强化纳税服务意识 区局认真落实省局、市局关于服务理念活动文件的精神，结合我局提出的“纳税服务人人都是终点站”的服务理念，积极探索开展受众面广，有深度、有特色的教育活动，使“始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从”，“征纳双方的法律地位平等”等理念深入人心。 （一）区局纳税服务理念的形成 自2001年建局伊始，局党组就将纳税服务确立为保税区税收工作重心，纳税服务理念经历了雏形，发展，成熟三个阶段，服务理念在传承中不断发展。我们从最初的服务态度提升开始，使纳税人感受到的是一种宾至如归的礼节，如“一张笑脸，一句暖心话，一杯热水……”等口号的提出；而后发展到“首问责任制”，“纳税服务无小事”等纳税服务思想和行动的落实，使纳税人感受到的是纳税服务的真诚和热情。最后，在吸收总局、市局提出的纳税服务理念精髓的基础上，逐步形成了区局自身的纳税服务理念，即 “人