全面推进户籍管理制度改革试点.docVIP

全面推进户籍管理制度改革试点早在1995年，德清县就开始进行户籍管理制度改革的实践与探索，先后在三大建制镇的28个行政村进行“农转非”户籍转换，并出台农业人口进城镇落户政策，吸引农民进城落户。2012年6月，根据国务院、省、市关于推进户籍管理制度改革工作的部署和要求，制定《德清县户籍管理制度改革方案》，积极稳妥推进户籍管理制度改革试点相关准备工作，并于同年12月经省政府批复为浙江省首个户籍管理制度改革试点县。自2013年在全省率先启动户籍管理制度改革以来，德清县坚持以“人的城市化”为核心，重点围绕“解决历史遗留问题、着力维护和谐稳定、确保群众得到实惠”等关键环节，以政策完善为基础，以赋权增利为导向，以均等高效为目标，全力确保农村居民“进的来、安得下、融得进”，加快推进县域新型城市化进程。国务委员、公安部部长郭声琨到德清调研时，对推进户籍管理制度改革过程中“赋权增利”保障农民利益的做法给予肯定。 以政策完善为基础，构建 改革试点体制机制 按照“积极稳妥、科学规划，确保权益、自主选择，因地制宜、分类指导，配套改革、同步推进”的原则，制定改革实施方案，共涉及33项政策，其中调整完善户口迁移、农村产权登记等政策16项，新出台及逐步出台新居民居住证制度等政策3项，仍按现行政策执行11项，进一步理顺户籍制度改革政策体系。 统一城乡户口登记制度。根据“经常居住地登记、人户一致”的基本原则，取消农业、非农业户口以及由此而派生的自理口粮户口、蓝印户口等各种户口性质划分，对全县德清籍居民435799人的户籍信息数据进行备份，明确农村户口296027人，以此作为执行农村居民相关政策的依据，正式启动户籍身份数据转换，统一登记为“浙江居民户口”，建立城乡统一的户口登记制度。 调整完善城乡落户政策。按照城乡居民平等的原则，制定出台《德清县户口迁移暂行规定》，对城乡落户政策进行适当调整和完善。根据城镇化进程、产业发展和城镇人口集聚等需要，明确规定具有合法稳定住所人员、引进人才、投资创业等7类人员的落户条件，进一步消除农村人口和新居民户口迁移的政策性、体制性障碍。适当对城镇居民回迁农村落户条件进行限制，明确规定只有在农村建有房屋、并且拥有集体土地使用证的户主才能回迁，防止出现城镇居民为获取利益而回迁农村，特别是对本县未就业大中专院校毕业生申请回原籍农村落户的，明确规定统一登记为居民户口。 健全流动人口管理制度。根据全县经济社会发展水平和公共资源承载能力，按照公平公正、分类保障、控量提质的原则，制定《德清县新居民居住证申领及相关配套政策暂行规定》，对暂不具备落户条件或不愿落户的新居民实施居住证制度，按照在德清居住时间、固定住所、投资创业、个人学历等情况，分类发放居住证和临时居住证，让新居民切实享受实惠。截至目前，共登记在册新居民162605人（含随行儿童16895人），发放临时居住证144296张，办理居住证422张。 以赋权增利为导向，推进 农村产权制度改革 将赋予农民更多的财产权利作为户籍管理制度改革试点的重要内容，全面推进农村产权制度改革，充分保障并着力发展土地承包经营权、宅基地用益物权、住房财产权、农民集体资产股权等各项权益，解决农民进城落户后农村财产处置问题，推动人口加快向城镇转移。 扩大土地流转收益。按照“明确所有权，稳定承包权，搞活经营权，放开投资权”的思路，完善县、乡镇、村三级土地流转管理与服务平台建设，规范土地流转行为，创新土地经营机制，推进土地股份合作制改革，引导农民以“土地股化”、“林地股化”促进规模集中经营。截止当前，全县农村土地流转面积21？郾94万亩，占家庭承包经营耕地总面积的82？郾6%，土地流转平均价格为850元每亩每年，最高达到1500元每亩每年；完成林权流转面积10？郾5万亩。武康镇五四村成立了湖州市第一家土地股份合作社，入股农户达420户，入股面积1735亩，土地流转率达到100%。《德清县首创“土地股票”加速土地流转促进农民增收》得到中央领导的重要批示。 激活农村资产收益。全面开展农村宅基地使用权和农房所有权确权登记发证，并以此为基础开展农村“三信”体系建设、农业担保、农村资金互助、林权抵押、农房出租和抵押贷款试点等各项工作，有效激活农村“沉睡”资产。截止目前，评定县级信用镇7个、信用村108个，信用户7？郾4万户，2013年发放各类小额农贷卡736张，累计发放林权抵押贷款1？郾07亿元。县农业发展担保有限公司为全县220多家涉农企业和1900多户农户，累计提供贷款和承兑业务担保12？郾5亿元。挂牌成立全省首批试点农村资金互助社，注册资金规模全省最大，贷款余额、存款余额双双突破五千万元。成功投放农房抵押贷款第一单。依托西部山区高端国际化民宿经济的快速发展，