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工程造价管理中存在问题和对策探究 　　摘 要：分析了我国当前工程造价管理存在的主要问题， 从工程建设过程、 招投标管理、 预结算的监督管理等方面介绍了加强工程造价管理的对策， 以确保工程造价的准确性。 关键词：工程造价，工程结算，监督管理 工程造价管理具有两种含义，第一种是指建设工程投资费用管理，是指为了实现投资的预期 目标，在拟定的规划、设计方案的条件下，预测、计算、确定和监控工程造价及其变动的系统活动。第二种是工程价格管理， 属于价格管理范畴。工程造价管理的基本内容就是合理确定和有效地控制工程造价。工程造价管理改革的总体 目标是要建立以市场形成工程造价的机制， 当前在开展工程造价管理体制等各项改革工作中， 还存在以下主要问题： 1 当前工程造价管理的主要问题 造价管理部门政出多门。由于我 国长期的计划经济体制的影响，现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理政策政出多门。诸如目前的造价咨询 中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书，造价咨询机构均无法正常开展工作。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可范围内从事建筑活动；根据《工程造价咨询单位管理办法》 的规定，一切工程造价咨询中介机构（含各级审计事务所），均须向各级建设行政主管部门申办并经批准取得工程造价咨询单位资质证书，方能根据批准的资质等级在规定的从业范围内从事工程造价咨询和工程结算审核。但有的审计机关认为审计部门根据《审计法》对建设项目的工程预决算实行审计，而工程结算是竣工决算的组成部分，他们不须持证，只须凭审计职能就可直接对工程结算进行审计。 2.完善工程造价管理的对策 根据以上分析，以确保工程项 目建设质量和工期、合理确定工程造价、提高投资效益为前提，笔者对完善工程造价管理提出如下措施和对策。 2.1设计阶段 据资料统计， 可行性论证阶段带来可节约的成本占整个可节约量的70 %以上， 规划设计阶段约占15% 左右，施工过程能够带来的节约量只有5 % 左右， 其余阶段更少。由此可见，设计阶段带来的可节约成本高达8 5 % 左右， 因此，控制工程造价的关键就在于设计。工程 造价管理人员必须改变传统“重施工、轻设计”的观念。 （ 1 ）实行设计招标制度.择优选用设计单位和设计方案。工程造价管理人员并非设计人员.工程造价管理人员应 自始至终介入到工程项 目的设计阶段 ， 直接参与编制可行性研究报告等前期工作。采用多家企业竞标，组织有关专家综合评比，从中选择优化方案，尽可能避免“事后算帐”的被动局面。 （ 2 ） 积极推行限额设计。限额设计并非片面地考虑节约投资， 它是按照总概算控制总体设计，即各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下， 按分配的投资额控制各自的设计， 它包含了尊重科学、 尊重实际、实事求是、 精心设计和保证设计科学性的实际内容。它增强了设计人员的经济观念， 使过去的 “ 画了算”改变为 “ 算着画” 。限额设计对设计人员提出了更高的要求 ， 它要求设计人员应熟悉预算定额和费用定额， 也要求他们不断拓展自己的技术知识，不断提高 自己各方面的工作能力，强化工程造价意识。 2.2招投标阶段 （ 1 ） 要规范项目招投标的工作。招投标工作 遵循公正、公开、公平、诚信的原则。招标前， 应严格审查施工单位的资质， 要严格把关， 不能流于形式。避免 “ 特级企业投标、一级企业转包、二级企业进场施工”等不寻常现象。招标义件是工程造价的关键，招标文件 充分体现业主的采购意愿 ，工程造价管理人员应对影响工程造价的各种因素进行较为准确的预测、分析、评价，对涉及费用的条款要反复推敲。编制的招标文件应严防漏洞和缺陷， 避免投标单位先以低价中标再利用文件漏洞大幅度调增工程造价的圈套。 （ 2 ）要做好评标工作。在保证质量、工期的前提下， 选择合理低价者中标。评杯工作是形成工程造价的关键，耍严格按照招投杯法和国家计委等七部发布的 《 评标委员会和评杯方法暂行规定》，以不低于成本投标报价和最低合理价中标的评定原则来产生合低价中标者。避免压低杯底价和低于成本报价等不规范行为， 防止由于过低的成本报价中标导致偷工减料、工程质晕 低劣的现象发生 。 （ 3 ） 要做好合同的签订工作。在签订协议的过程巾，应按合同内容明确协议条款，对招标义件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素， 有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施