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我国网络问责困境和出路 　　本文系陕西省教育科学规划课题“基于权力运作理论的我国高校行政权力与学术权力冲突防范机制研究”（SGH12251）阶段性成果 【摘要】网络问责是网络时代发展的必然产物。本文针对我国网络问责过程中面临的有序性缺失，真实性不够，法制性欠缺等困境，通过分析成因寻求对策，希望能对消除当前我国网络问责面临的困境有所帮助：加强网络问责主体个人素养的教育；重视网络媒体自身媒介素养的教育；转变网络问责客体回应问责的方式。 【关键词】我国；网络问责；困境；出路 近年来，我国“网络问责”取得了突飞猛进的发展。网络问责事件层出不穷。如“周老虎”事件、“替谁说话”事件、“表哥”事件等，这些事件的发生使得许多官员不敢戴名表、不敢抽好烟，不敢到豪华饭店公吃公喝，不敢去娱乐场所公款消费。但网络问责也面临着前所未有的挑战：由于缺少相应的网络问责法律法规，再加上其他一些因素，致使网络上经常出现无序问责、偏激问责、情绪化问责等现象的发生。如何使网络问责变得有序化、真实化、规范化，克服网络问责当中的不足，在网络问责日益兴起的情况下，解决这些问题显得迫切重要。 一、网络问责的概念 所谓网络问责，就是指网民借助互联网这一平台，使用电脑、笔记本、手机等电子设备，在BBS、论坛、博客、微博上输入自己想表达的信息，使党政机关及其领导成员的违法行为或不当言行得以曝光，从而在网民之间形成强大公共舆论压力，并最终促成相关部门责任追究的过程。在这里，问责主体是广大网民；问责客体是党政机关及其领导成员，具体包括中共中央、国务院的工作部门及其内设机构的领导成员；县级以上地方各级党委、政府及其工作部门的领导成员以及上列工作部门内设机构的领导成员；问责载体是BBS、论坛、博客、微博等；问责效果是使党政机关及其领导成员的违法行为或不当言行得以曝光，并在网民之间形成强大公共舆论压力，最终促成具有追究权的国家机关，一般包括人大、司法机关、党委、纪委、监察部门、行政首长、人民政府及其职能部门、组织部门等等，介入调查并对问责客体进行责任追究。作为一种全新的问责方式，它是一种“自下而上”的问责方式，是对传统党政领导干部问责的积极补充与完善。需要指出的是，网民的举报和曝光能促使问责程序的启动，但并无权直接认定党政领导干部的法律责任，应该属于促进问责启动的主体。 二、网络问责的困境及原因 1、网络问责有序性缺失 我国网民，在性别、文化、年龄、民族、职业、地域等方面都存在着明显差异，尤其是在年龄和文化上，网民个体素质和水平参差不齐，网络问责不可避免地带有一定的主观性、夸张性和无序性。再加上网络问责在我国并没有形成一种常态化的机制，问责事件的发生基本是偶然性发生居多。作为信息的制造者和传播者，有些网民为了使自己发布的信息能吸引人眼球，在对网络问责信息曝光时，有意加上一些具有鼓动性、煽动性的文字，比如“史上最牛”、“天价”、“最雷人”等文字，这些信息往往言过其实。部分网民有时不能实事求是，蓄意造谣或搬弄是非，这些虚假信息使得另一部分理解和批判信息能力差的网民容易被网络上虚假信息所蒙蔽并盲目跟风，这些虚假的网络信息就像滚雪球一样越滚越多，最终使网络问责偏离其正确的轨道。 2、网络问责真实性不能保证 由于网络问责的匿名制，网民只需通过一个昵称、一串字符就可以隐瞒自己的真实性别、年龄、职业等，加上在网络世界中，缺少规则限制和有效监督，网民的心理与现实世界存在巨大反差，使他们将网络作为自己情绪的“发泄器”，他们发表的言论更大胆、更感性化和情绪化，造成了针对问责对象所发布的信息有时候存在失真的情况。另外，互联网信息更新速度快，如微博可以通过多种方式获得信息及其回复，特别是移动终端的使用，使得网民所关注的人物及其话题处于被集体实时围观的状态。网络编辑，政府的网络监管部门以及网络问责所牵涉到的特定部门对这些信息的真实性进行审查时，要么是因为信息太多，而人手又不够所导致的力不从心，要么是因为资料欠缺所导致的信息真实性难以考证。 3、网络问责有关法律欠缺 从网络问责自身来看，网络问责作为一种新生事物，人们对它的认识要经历一个过程，因此相应的立法显得滞后。我国的网络立法相对滞后，比如网络诽谤属于自诉案件，原则是当事人不告不理。如果告到法院就得自己提出证据，但当事人往往连IP地址都找不到，无法固定证据。从政府角度来看，许多地方政府消极对待网络问责，导致网络问责法律迟迟无法出台。因为缺乏相应的法律约束，网络问责缺乏法律保护。一些政府部门仍在用官僚主义作风来对待网民或者在突发事件中采用强制性措施，如删除帖子，封闭网站，抓捕、打击、报复爆料人，来封闭新闻传播。由于网络问责法律法规的不健全，现在的网络问责风暴此起彼伏，许多问题官员被揭发、被曝光