“一站多居”：成都市别墅群治理的探索.pdf

实践创新 圈 ‘‘ 冰 一 站多居’’：成都市别墅群治理的探索 史云贵 彭 涌 2008年以来 ，成都市在普遍推行 “居站分离”的基础上 ， 加强社区管理的双重职责，遂造成了居委会在社 区中处于 一 些社区进行了 “～站多居”的试点工作。从神仙树大社区 两难境地。因此 ，通过 “还权赋能”，剥离居委会的行政性职 治理的问题与障碍 出发 ，成都高新区芳草街道办与四川大 能，使之成为一个真正意义上的群众性 自治组织，在此基础 学公共管理学院成立了 “神仙树 一‘站多居 ’社 区治理模式 上，发动群众践行 “自我管理 、自我教育 、自我服务、自我监 创新”课题组。在大量问卷调查、深度访谈和全过程跟踪研 督”的一系列 自治活动，应是社区治理必然趋势。 究的基础上，课题组认为，成都市神仙树大社区 “一站多居” 实际上 ，解决居委会行政化、实现居委会职能归位的根本 试点模式 ，对有效破解大都市高档别墅区的社区治理 困境 问题在于，要在社区创新一个能够承接原来由居委会承担的 具有重要的现实意义和推广价值。 行政工作的社区载体 ，否则，社区管理水平将会因此而大幅下 “ 一 、 一 站多居”的概况与成都的试点 降，党的执政基础也将受到严重削弱，而以 “自我管理、自我 就全国而言 ，“一站多居”是在 “居站分离”的基础上，把 教育 、自我服务 、自我监督”为基本特征的社区自治最终也无 公共服务下沉 、整合公共服务资源 、提升公共服务能力与充 法实现。所以，在 “后街居时代”，新的社区治理模式应同时 分开展居民自治有机结合起来 的一个新的社区治理创新举 满足有利于居民 自治和对社区有效治理两个基本条件。 措。所谓 “一站多居”就是一个社区工作站为周边多个社区 2008年 ，成都市武侯区在试点的基础上 ，全面推行 “居 提供工作指导和公共服务 的一种新 的社区治理模式。 “一 站分离”社区治理模式 ：社区工作站是城市政府行政服务的 站多居”最早是由深圳在 “站居分离”基础上试点推行的，目 延伸 ，居委会是社 区 自治组织 ；做到职能分清不越位，人员 前 ，深圳 、上海 、北京、青岛、成都等大都市都在不同程度上开 分属不交叉 ，彻底实现 “站居分离”。早在 2007年 12月，金 始推进 “一站多居”的社区治理模式。 牛区在 “居站分离”的基础上 ，率先在全市启动 了 “一站多 随着我国市场经济的深入发展和传统社会 向现代社会 居”社区治理新模式 ：一个社 区设立一个公共事务服务站， 的急剧转型，以居委会为主体的传统社 区管理模式正面临 一 个服务站服务多个居民小 区，服务站和居民委员会将实 着越来越大的挑战 ，城市社 区中复杂 的利益关系需要新 的 行 “站居分离”。2008年 12月，锦江 区在双桂路街道试点 “ 社区治理模式加以调整。就国家法律地位而言 ，居 民委员 一 站多居”模式 ，即作为街办公共服务 的下沉点，该社区公 会是实行 自我管理的群众性 自治组织 ，但在我 国传统的街 共服务站可为辖 区内三个社 区的居民直接提供劳动保障、 居体制下 ，居委会长期被迫承接了大量政府延伸到社区的 社会事业和综合服务等全方位 的社区公共服务。目前 ，成 工作 ，行政化倾 向 日趋明显。为 了加强对社区的控制与管 都市在 “站居分离”的基础上 ，逐步扩大 “一站多居”社 区治 理 ，政府把许多职能部门的工作延伸到社 区，把大量行政性 理模式的试点范围和推广力度。 工作交由居委会完成。久而久之 ，居委会就演变成 以行政