第六章农村集体建设用地法律制度.ppt

第六章 农村集体建设用地法律制度 一、农村集体建设用地概述 二、农村集体建设用地审批 三、农村集体建设用地的收回 案 例 分 析 案例之一 农民建住宅应首先申请批准 案例之二 骗取批准建住宅被拆除 案例之三 村民私自赠送宅基地为违法 案例之四 未经批准建房占地被处罚 案例之五 宅基地不能用于房地产经营 案例之一农民建住宅应首先申请批准 【案情介绍】 大村乡村民郑某全家 5 口人 , 有砖木结构瓦房 74 平方米。2005 年 3 月 , 郑某以 兄弟两家人口增多 , 无法居住 , 将原房转让给兄使用 为由 , 申请在自己承包的耕地上占地 180 平方米 , 建造 4 间一楼一底住房。村组签字后 , 报云台乡政府。乡政府因郑某所申请的地段 , 不是农房建设规划点 , 没有同意。郑某既未经土地管理部门审核批准 , 又未领取建房许可证 , 便擅自在承包耕地上兴建住房。在建房过程中 , 乡政府工作人员多次到现场进行制止 , 郑不予理睬。之后 , 乡政府工作人员在制止中收缴了部分施工工具 , 并于 8 月 10 日向郑某发出了《违章建筑通知书》 , 限令其在 10 天内自行拆除已建工程返耕。对此 , 郑某不但不听 , 反而强行加紧施工 , 于 9 月 , 建成砖混结构、有前后 4 个阳 台、外观装饰全部马赛克的两楼一底五间共计 4.1 平方米住房 , 占耕地 227.2 平方米。对此 , 乡政府于 10 月 10 日向县土地 管理局写了《关于对郑某强行占用良田熟地建房的处理报告》。 县土地管理局经过调查核实 , 认为郑某擅自在耕地上建房 , 违反 了《土地管理法》第六十二条的规定 , 于同年 12 月 2 日作出《行政处罚决定书》 , 限令郑某拆除在耕地上修建的房屋。郑某不服 , 以 我建房是经群众讨论通过的 为由 , 向县人民法院提起了诉讼。 【案情介绍】 县人民法院依法立案后 , 经审查认为 : 郑某在耕地上建楼房 , 依法本应根据《土地管理法》和《省土地管理法实施办法》关于农村居民修建住宅的规定 , 事先应由本人提出申请 , 乡人民政府同意 , 村镇规划部门许可 , 土地管理部门审核 , 报请有权机关批准。但是 , 郑某在没有获得批准和取得建房许可证的情况下 , 非法在耕地上建造住宅。在施工期间 , 虽经乡政府有关工作人 员多次前去现场劝阻制止 , 并发出《违章建筑通知书》 , 限期将正在兴建的房屋拆除还耕 , 但郑某不听 , 强行加紧施工 , 将楼房建成。 【案情介绍】 其行为违反了《土地管理法》第六十二条的规定 , 县土地管理局的处罚决定是正确的。依照《土地管理法》第七十七条关于 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准 , 非法占用土地建住宅的 , 责令退还非法占用的耕地 , 限期拆除在非法占用的耕地上新建的房屋 的规定 , 于 2006年 1 月 27 日判决 : 维持县土地管理局作出的关于拆除郑某在非法占用的耕地上修建的住房的处罚决定。 县人民法院宣判后 , 郑某不服 , 以 乡政府工作人员曾口头表态同意建房 为由 , 向市中级人民法院提起上诉。市中级人民法院经审理认为 : 原审人民法院对郑某不服土地管理行政处罚一案 , 认定事实清楚 , 证据充分 , 适用法律正确 , 程序合法。乡政府工作人员虽然口头表态同意建房 , 但郑某在没有取得有权批 准机关批准和建房许可证的情况下 , 动工兴建住宅 , 是违反《土地管理法》的行为 , 其上诉理由不能成立。据此 , 该中级人民法 院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款第 ( 一 ) 项的规定 , 判决 :驳回上诉 , 维持原判。 【法律分析】 本案中涉及两个重要的法律问题 , 即 : 一、郑某应按怎样的程序申请建房 ? 二、郑某违章建房 , 应受到怎样的处罚 ? 为了严格控制农村居民建设住宅用地 , 切实保护耕地资源 ,《土地管理法》确定了农村居民住宅用地的基本原则、宅基地的审批权限和程序。《土地管理法》第六十二条规定 : 农村村民一户只能拥有一处宅基地 , 其宅基地的面积不得超过省、自治区、 直辖市规定的标准。农村村民建住宅 , 应当符合乡 ( 镇 ) 土地利 用总体规划 , 并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民出卖、出租住房后 , 再申请宅基地的 , 不予批准。 【法律分析】 关于宅基地的审批权限 , 《土地管理法》规定 : 农村居民住宅建设用地 , 如果是原有宅基地、村内空闲地和其他土地的 , 其批准权属于乡 ( 镇 ) 人民政府 ; 如果是耕地 , 其批准权属于县人民政府。 为了适应土地用途管制的需要 , 新《土地管理法》对这一规定进行了改革 , 其第六十二条和第四十四条分别规定 , 农村村民住宅用地 , 如果使用