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武汉市家庭农场发展对策和建议 　　编者按：随着我国农村农业经营主体出现的分化，除了一般的小农经营主体外，专业大户、家庭农场、农民专业合作社等现代农业经营主体在推动农村、农业发展，在促进农民增收等方面发挥了重要的作用。其中家庭农场（以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，以农业收入为家庭主要收入来源）在其发展过程中自动实现代际传承和新老交替，从而破解了我国未来农业经营主体的稳定性和持续性难题，是培养职业农民的重要途径。 导读：家庭农场与城市发展现代都市农业的目标和要求相适应，发展前景广阔，其作为专业大户的升级版，引领着现代农业的发展方向，代表着中国农业的先进生产力。武汉市2011年确定了“支持发展家庭农场的新型经营模式”，得到市政府的政策和项目支持，但仍存在农业基础设施薄弱、技术与信息缺乏、资金短缺等问题，仍然需要政府及农业主管部门通力合作。 2013年中央一号文件首次提出“家庭农场”的概念。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”[1] 目前，武汉市在培育家庭农场方面走在了全国的前列。实践证明，家庭农场与我市发展现代都市农业的目标和要求相适应，前景广阔。 1 家庭农场提出的背景分析 改革开放30多年来，随着工业和城市的蓬勃发展，农村劳动力大规模转移，农村的经济社会结构已经发生了巨大变化。在这种背景下，农业生产的兼业化、老龄化、女性化趋势愈发严重，农村和农业生产一线精壮劳动力严重匮乏，大量的老、弱、病、残成为农业生产的主力军，未来“地由谁来种”已经成为一个迫切需要解决的问 题[2]。 目前，我国农村农业经营主体已经出现了分化，除了一般的小型经营主体外，专业大户、家庭农场、农民合作社等现代农业经营主体在推动农业农村发展、促进农民增收等方面也发挥了重要的作用。按照家庭农场的三大标准（以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，以农业收入为家庭主要收入来源），家庭农场必然会来源于专业大户，但是其界定标准要高于专业大户。家庭农场作为专业大户的升级版，引领着现代农业的发展方向，代表着中国农业的先进生产力。同时，家庭农场在其发展过程中自动实现了代际传承和新老交替，从而破解了我国未来农业经营主体的稳定性和持续性难题，是培养职业农民的重要途径，对于确保我国农业生产安全发挥着重要作用。 2 武汉市培育家庭农场的现状及存在的主要问题 2.1 我市培育家庭农场现状 2011年，我市确定了“支持发展家庭农场等新型经营模式”，培育家庭农场99家，并下发了《2011年家庭农场项目指南》，扶持资金354.7万元，平均每个家庭农场获得财政补贴3.58万元；2012年我市新发展家庭农场68个，安排扶持资金210万 元[3～4]；2013年已有170多家家庭农场提出申请，为此我市在原有《项目指南》的基础上继续完善，制定了《2013年家庭农场申请财政补贴项目指南》。 目前，我市家庭农场主要有种植、水产、种养型和循环农业型4种模式，其特色和作用主要表现为：规模适中，风险较小，便于管理；有一定的集约效益，成本可控；家庭农场主大多有一定的经济实力，懂技术、会管理；在减少农村土地抛荒方面发挥积极作用；农民收入得到了提高；农业现代化有了长足发展。 2.2 家庭农场发展中存在的主要问题 ①农业基础设施薄弱，抵御自然风险能力低。近年来，尽管各级财政对农业基础建设有所投入，我市农业基础设施有所改善，但依然没有改变农业基础设施薄弱的现状：应尽快建设的农田水利设施无法建设；已建的水利设施多年失修；沟、渠、塘、库等水利设施陈旧老化，导致农业生产每年遭受自然灾害的面积在不断扩大，增加了农业生产的风险和农田排涝抗旱成本。相对普通农户，家庭农场对电、路、水利等基础设施要求更高。2013年前期的干旱，再次导致农田减产、农民减收。因此，加强农业基础设施建设特别是小型农田水利基础设施建设已刻不容缓。 ②各种技术与信息缺乏，生产与销售能力差。 作为微观的家庭农场主在农业生产过程中，由于在产品选择、制定价格、寻找销路等诸多环节中缺乏自主意识和专业技能，信息来源渠道不畅通，从而在市场中处于弱势地位，对市场的把握能力极为有限，因此其生产经营有时与市场经济规律不相符，收入增长的可持续性势必难以实现。 ③资金短缺，贷款融资难。我市家庭农场的规模大多在33.335～100.005 hm2，土地流转、更新设备和改善农田基础设施、对农机具的需求等至少需要百万元以上的资金投入。我市对家庭农场采取”先建后补”的原则，平均每家获补贴近4万元，购买农机具还可享受30%补