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青冈县三北防护林体系工程建设调研报告 　　摘 要：1978年，青冈县被纳入“三北”防护林体系建设县，县委、县政府立足改变自然条件，促进生态平衡，狠抓了以农田防护林为重点的网、带、片相结合的防护林体系建设，充分调动了干部群众造林绿化的积极性。 关键词：三北防护林建设工程；取得的成绩；效益 青冈县坚持工程未动，规划先行的原则，以完善农田防护林网、围流域造林和村屯“四旁”绿化为重点，科学制定全县林业发展总体规划，做到短、中、长期规划有机结合、配套实施。2000年，在实施“三北”四期工程前，青冈县对全县林地资源进行全面彻底清查。做到所有宜林地清查到位，登记到册，为制定造林规划，确定发展目标奠定坚实基础。在三北防护林体系建设工作中，青冈县突出抓了以下两个方面。 1 实施“五围”造林模式，努力实现规模推进 在“三北”防护林一、二、三期工程奠定的良好基础上，青冈县进一步加大推进力度，在实施“三北”四期工程建设中，重点实施了“五围”造林绿化模式。一是立足城乡同步推进，大举动实施围城造林。以建设北方生态园林绿化城为目标，2004年，青冈县首先成功地实施了青冈县环城防护林工程，该工程面积5000亩，宽100米，总长30公里，有力推进了城乡造林绿化的一体化进程。2010年，继环城防护林之后，青冈县规划实施了园区绿化，建成了防护与景观兼容，层次与品味相宜的绿色园区，绿化面积可达6000亩。在抓好围城绿化的同时，青冈县精心实施了县城内绿化，坚持“辟地造绿、围场建绿”的原则，创建了乔灌结合、多树种兼营模式，城内绿化总面积达148万平方米，绿地覆盖率达38.6%。围城绿化和城内绿化的高标准实施，改变了以往青冈县城不良的生态面貌，提高了城镇绿化覆盖率，极大改善了城镇居民的生产、生活条件。二是立足改善农村人居环境，全方位实施围屯造林。紧紧围绕新农村建设，高标准实施村屯绿化工程，以给村屯“穿裙子、扎带子、装瓤子、建园子”为标准，实现“远看是树林、近看是村屯”的目标，以护村林、护宅林、街道林、庭院林和零星植树“五位一体”为发展模式，总体设计，科学规划。几年来，以新农村建设试点村为重点，高标准绿化50个村近500个自然屯。青冈县规划利用三年时间，使全县896个自然屯全面绿化达标，全力促进农村经济和人居环境的谐调发展。三是立足完善农田生态屏障，网格式实施围田造林。几年来，青冈县在农防林更新改造上搞突破，以实施“三北四期”工程为载体，以实现农田防护林网格化为目标，总体设计突出了多树种兼营，成线连网的特点。青冈县主要采取统一造林规划设计，统一收取抠根费、统一机械做床整地、统一检查验收的办法，全力加强农田防护林建设。2001年以来，全县更新改造农防林带近4500条，面积达4万亩。四是立足景观与防护并重，标准化实施围路造林。根据青冈县县域内道路实际情况，青冈县坚持科学设计，全方位绿化的原则，突出实施了哈黑路、明沈路、青兴路、青安路、青中路等主要公路的造林绿化，将青冈县的通道建成了集生态、经济、景观效益于一体的绿色长廊。特别是近几年，青冈县大规模实施通乡通村公路以来，青冈县本着“硬化到哪里，绿化到哪里”的原则，使全县的通乡通村公路得得到全面的绿化。几年来，青冈县共围路造林达154000延长米，实现了防护效益与景观效益的同步提升。五是立足控制水土流失，大力度实施围流域造林。近五年，青冈县围绕小流域治理，在退耕还林工程、三北工程等工程项目上给予了倾斜，共围流域造林6.4万亩。使80%的小流域得到了有效治理。计划利用三年时间使全县小流域中的宜林地全面栽满栽严，以此促进水土保护，保持生态平衡。 2 注重创新造林机制，全力加快发展步伐 在农村“一免两补”政策、减轻农民负担政策、取消义务工政策深入实施的情况下，为使“三北”四期工程得到顺利运行，青冈县坚持统筹规划、分步实施、整体推进的原则，采取市场化运作、民营化推进、规范化开发的手段，明晰造林所有权，放活使用权和经营权，积极稳妥地推行了民营造林机制。一是活化民营造林的经营模式。主要采取五种经营模式：（1）公开竞价。对地力好、基础好的林地，本着”公正、公开、公平”的原则，明确由各乡镇农牧业综合技术服务中心牵头，经管站配合，各村参加，组成联合工作小组，逐地块实拉实测。根据地力、地块条件分类做出底价，实行挂牌竞价拍卖。2002年以来，全县共有1200个地块、6万亩林地通过竞价的方式发包出去，新植树6万亩。（2）抵价承包。对距离村屯较远、地况相对较差的林地，经过村民议事会认真评估和效益分析，做出固定价格，然后张榜公布。如果一块地出现多家竞争的情况，就转入公开竞价的模式。几年来，全县共抵价发包宜林地1000块，新植林5万亩。（3）股份经营。规模较大的残次林带采伐迹地，由于整地、栽植等投入高，一家一户很难接受，如果分