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驻马店新型农村社区建设问题探析 　　[摘要]改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。但相对农村而言在生产、生活环境、医疗、教育、养老、交通等方面仍与城市存在着较大的差距，新型农村社区建设是党中央、国务院根据中国的国情提出的正确决策，本文以驻马店市为例，围绕怎样建设新农村？建设怎样的新农村？以及新型农村社区建设中必然要遇到的问题和大家共同探讨和研究。 [关键词]新型农村社区；建设 [中图分类号]F320[文献标识码]A 改革开放以来，随着我国城市化进程的加快，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。但相对农村而言，在生产、生活环境、医疗、教育、养老、交通等方面仍与城市存在着较大的差距，新型农村社区建设是党中央、国务院根据中国的国情提出的正确决策，这对解决“三农”问题，城乡统筹发展，缩小城乡差异具有现实和重大意义；党的十八大又提出了要建设美丽中国的目标，这又是对新农村问题的进一步升华。怎样建设新农村？要建设怎样的新农村？没有成熟的经验和具体可以借鉴的模式，各地要根据本地的经济发展水平和具体情况具体安排和部署。驻马店位于河南的中南部，经济发展水平相对比较落后，在此我想就新型农村社区建设的概念及新型农村社区建设中必然要遇到的几个问题和大家共同探讨与研究。 1驻马店市市情 全市辖9县4区，188个乡镇、街道办事处，总面积1.5万平方公里，占全省面积的8.8%，人口850万，主要以农业为主，农村居住相对比较分散，占用土地多，无规划。所以建设新农村社区对驻马店市具有现实的意义。 2新型农村社区的概念 所谓新型农村社区，就是在城市规划区范围外的农村，指打破原有的村庄界限，将若干个行政村或自然村进行整合，按照城市社区管理的理念，经过统一规划，按照统一要求，统一建设新的居民住房和服务设施，组建成新的农民生产生活共同体，村中有健全的卫生、教育、医疗等保障体系。 3新型农村社区建设的意义 通过新型农村社区建设，改变农民原有的生活和生产方式，提升农民生活质量，节约土地，调整优化产业结构，发展农村第二、三产业，推进农业现代化，促进农民就地就近转移就业，加快缩小城乡差距和大力发展城镇化建设，让农民享受充分享经济发展、社会进步所带来的物质和精神文明成果。 4新型农村布点原则 根据河南省委豫发（2009）28号文件要求：新农村社区建设应根据地理位置和自然资源环境、村庄现状规模和布局、区位交通条件，综合考虑村庄建设用地、建设投资和社会效益等因素，选择靠近小城镇、产业聚居区、具有较好基础设施条件、交通便利、基层班子团结、群众热情较高的村作为示范村，充分发挥其示范带动、典型引路作用，积极探索符合省情的社会主义新农村建设的具体模式与发展道路。根据以上文件要求和驻马店市委、市政府关于新型农村社区建设的实施意见，我市主要以城市新区、产业集聚区、乡镇和旅游周边区域为建设重点。 5新型农村社区的房屋分配方案 房屋分配方案的制订要科学、合理、公开、透明，要召开村民大会广泛征集方案。方案的制订与实施关乎村民的切身利益，新型农村社区的建设能否顺利推进，这一环节至关重要。 6新型农村社区的规划 农村不是没有建设，而是缺少规划，由于缺少统一的规划，农村重复建设的现象层出不穷，出现了“散、小、乱、脏”和“只见新房不见新村，只见新村不见新貌”的现象，所以新农村建设必须以规划先行，要“先规划后建设，没规划不建设”，要高标准、严要求，规划一经制定，就必须严格执行，任何单位和个人不得随意变更规划，坚决避免任何形式的自作主张和各行其是，确保规划的权威性、连续性和长期性，另外规划必须充分体现当地的实际情况，社区中不但要建设农民的住宅，配套的医院、生活超市、幼儿园、养老院、建设广场、服务中心、物业等也要同步跟上。 7驻马店新型农村社区建设中应注意的几个问题 7.1建设资金问题 驻马店市是一个农业大市，工业欠发达，由政府出资兴建新农村社区基本上是不可能的，资金问题是新型农村社区建设的关键，想要化解资金难题，政府必须加大投入。驻马店市委、市政府要求新社区规划入住人口原则上不少于5 000人，并要求从2012年起各县区要开工建设2个以上规划入住不少于1万人的新型农村社区，新型农村社区的建设要高起点规划、高标准建设。万人社区的建设资金大概在4亿元左右（人均4万元），钱从哪里来？以下几点方案和大家共同探讨： 7.1.1利用节约出来的原村庄集体建设用地通过增减挂钩解决主要建设资金。 7.1.2财政支持，整合项目资金。大力整合各级财政安排的涉农项目资金，捆绑使用，采取以奖代补等方式，集中用于路、水、通信等基础设施建设和卫生、养老、文化、市场等公共服务设施建设，发挥项目的聚集效应