公安执法标准化管理的意义、问题及解决思路.pdfVIP

2013年 11月 湖北警官学院学报 NOV．2013 第 11期 总第 146期 JournalofHubeiUniversityofPolice No．11Ser．No．146 公安执法标准化管理的意义、问题及解决思路 余玉春 (江苏警官学院 公安管理系，江苏 南京210031) 【摘 要】规范公安民警执法一直是公安机关警察管理的一个重要课题。近年来，各级公安机关对民警执法活动 实施了标准化管理。公安执法标准化管理有助于加强 街“头警察’监管，以执法专业化谋求警务 自治，以执法 自律增 强警察合法性，但有可能导致民警 目标置换和职业倦怠，导致组织僵化和组织威信受损。因此，应尊重、培养民警的 职业伦理 自主，使 “外部控制”和 “内部控制”形成合力，达成平衡 。 【关键词】公安执法；标准化管理；执法标准化 ；行政伦理 【中图分类号]D63l 【文献标识码1A 【文章编号]1673--2391(2013)11一OOO6—04 标准化管理在生产技术领域的应用较早，如基 了明确、详细、全面的规定，形成了统一的执法标准， 础技术标准、方法标准、产品标准、工艺标准等。在 推动了公安机关执法标准化管理。 公共行政领域，上世纪 90年代以来，欧美多国在政 一 、 公安执法标准化管理的意义 府改革中逐步开展了标准化管理实践。英国、法国、 意大利、加拿大、澳大利亚、瑞典、美国等先后以颁布 公安机关实施执法标准化管理，是针对公安执 公共服务宪章、公民服务法、服务标准协议等文件的 法涉及面广、程序复杂、环节多造成的监管难、评估 形式，实行公共服务标准化管理，把政府服务的内容、 难等问题而采用的一种管理方法，不仅具有治理基 标准、责任等公之于众，接受公众的监督，以实现提 层民警执法行为的方法论意义，而且有利于提高公 高服务水平和质量的目的。在亚洲，韩国、新加坡、 安执法的专业性。 马来西亚等国以及我国香港地区也在同一时期，从 (一)以执法标准加强 街“头警察”监管 行政服务机构的职能定位、运行机制、业务流程、服 李普斯基把政府雇员中处于基层、直接和公民 务行为、人员素质等方面，以标准体系和具体标准的 打交道的政府工作人员称为 街“头官僚”。根据李普 形式，改善行政服务机构的绩效状况。n 斯基关于 “街头官僚”工作特性的研究，“街头官僚” 近年来，各地公安机关针对执法中存在的普遍、 在制定和执行政策过程中与其他层次官僚之间存在 突出问题，统一执法程序，明确执法环节，细化裁量基 明显不同，他们必须不断地作出大大小小的决策。这 准，普遍呈现出对民警执法活动实施标准化管理的理 些决策涉及某些法律或者规则的运用，有时还涉及 念和举措。例如，江苏省公安厅制定了 《执法标准化 对这些法律或者规则的解释 。在实际工作过程中， 管理手册》、编印了 公《安民警执法执勤用语手册》， 上层决定的政策只是历史地起到较小的作用。警察 北京市公安局制定了 公《安机关执法大纲》，河北省公 是一支庞大的队伍，这支队伍的大部分都在基层，他 安厅制定了 《公安机关执法工作规范》，吉林省公安 们直接与群众打交道，实施执法活动，是典型的 “街 厅制定了 《岗位标准》等等。这些以手册、大纲、规范 头官僚”。由于街头警务致力于化解矛盾、维持秩序、 等不同名称出现的规范性文件，内容大致相同，都是 纠正处罚各种程度的 “越轨”行为，导致基层警察的 围绕公安民警 “干什么、怎么干、干到什么程度”的问