公共财政改革与公办高校财务的冲突与协调.pdfVIP

第24卷第6期 教育财会研究 2013年 12月 Vo1．24 No．6 S兀 D『IESOFnNANCEAND ACC0UNⅡNG INEDUCATION Dec． 2O13 公共财政改革与公办高校财务的冲突与协调 方万永水胜胜 (安徽工程大学财务处，安徽 芜湖 241000) [摘要] 从本世纪初开始，我 国积极推进公共财政体系建设，实行了以部 门预算、国库集 中收 付、政府采购、收支两条线、政府收支分类等为主要 内容的公共财政体制改革。这些改革对公办高 校的财务管理产生了重要影响，但在实施过程 中与高校的财务产生了一些矛盾与冲突。本文就部 门预算、国库集中收付、政府采购在高校实施过程 中所产生的问题进行分析，并提出改革与协调的 措施 。 [关键词] 公共财政 ；高校财务；冲突；协调 作为办学资金主要来源于财政的公办高校，自 中反映，实行 “一个部门一本预算”。但公办高校的 然要在公共财政管理框架下运行，而公共财政与高 普遍做法是，按部门预算的编制程序和要求，编制一 校财务在管理 目标和活动内容上差异，造成两者的 套财政预算，上报教育主管部门和财政部门；部门预 矛盾与冲突。 算经法定程序批复后，在新的财年，学校再编制一套 内部预算用以操作执行。两套预算在编制时间和内 一 、 矛盾与冲突 容上均不一致，用于上报的财政预算是按部门预算 (一)部门预算：财务预算 “两张皮”的政策虚化 要求编制的，用于执行的内部预算是根据学校事业 现象 发展实际需要编制的，后者更加务实和精细。这种 部门预算是市场经济体制和公共财政制度相适 预算 “两张皮”的政策虚化现象不仅使部门预算失去 应的预算管理模式。部门预算改革主要是推进财政 其严肃性，造成财政资源的错配，也增加了高校预算 科学化、精细化管理，提高财政资金使用效益，充分 管理的复杂性。 发挥财政的资源配置功能。部门预算在公办高校的 (二)国库集中收付 ：办学 自主权与受限制的财 实施，可以提高预算编制的科学性，减少预算编制的 权的矛盾 随意性，强化预算的事前控制功能。但 由于高校的 国库集中收付制度通过国库单一账户体系根据 特殊性，部门预算在编制和执行过程中与高校财务 不同情况分别采取直接支付和授权支付方式，财政 管理产生了冲突，最突出的表现就是高校财务预算 部门不再把资金直接拨付到各单位的银行账户中。 “两张皮”现象。 国库集中收付制度在高校的实施使资金处于实时监 按照部门预算改革的要求，一个单位所有的收 控之下，减少了资金的沉淀，可以防止财政资金被挤 入和支出都按照统一的编报 内容和形式在一本预算 占、挪用和截留，有利于提高资金的使用效率。 [收稿 日期】 2013—09—02 [作者简介】方永胜 (1969一)，男，安徽省芜湖市人，安徽工程大学财务处处长，高级会计师，注册会计师，注册资产评 估师，经济学硕士，安徽省会计领军人才，研究方向为会计理论、信息与管理。 l3 但高校不同f政府部门和其他事业单位，其教 别范围较窄，货物类采购主要集巾在