关于农民工就业歧视的法律思考.pdfVIP

匕尿 巾上 十 鄙 字 阮罕 很 弟Z 奁 弟4朋 ZU1 牛． lZ月 出股 JournalofBeijingFederationofTradeUnionsCadreCollege 关于农民工就业歧视的法律思考母 雷 倩 社 (西北师范大学政法学院，甘肃 兰州 741000) 摘 要：随着我国社会结构的变迁而产生了农民工这个特殊的群体。由于制度性及一些非制度性因 素，国家对农民工的保护机制不健全，引致他们在就业、工资待遇及社会保障等方面缺乏法律保护并成 为备受歧视的弱势群体。本文基于对甘肃省天水、陇南两市农民工就业状况的调查数据，从国家制度、 法律及农民工自身原因等方面分析了产生农民工就业歧视的原因，并在从法律视角提 出消除农民工就业 歧视的建议。 关键词：农民工；就业歧视；反就业歧视法 中图分类号：D922．5 文献标识码：A 文章编号：1673-0240(2013)041…0046—05 对于什么是就业歧视，1958年国际劳_T组织制定的 《就业与职业歧视公约》(第 111号公约)及建 议书中界定为：“根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族 、血统或社会出生所造成的任何区别、排斥 或优惠，其结果是取消或有损于在就业或职业上的机会均等或待遇平等”，包“括得到职业培训的机会 、 得到就业的机会、得到在特殊职业就业的机会以及就业条件”。简言之就业歧视就是劳动者在就业过程 中因自身不能的原因如种族、性别、肤色、地域、社会出身等即使 自己后天努力也无法改变的因素而受到 不平等待遇。 在我国的社会现实中，主要存在的就业歧视有性别歧视 、年龄歧视、身高歧视、基于户籍 和地域的身份歧视。农民工作为生活在城市底层的劳动者、特殊的弱势群体，在就业过程中普遍遭遇到 歧视，这应该引起社会的高度关注。 一 、 农民工的界定及就业状况 (一)农民工的界定 农“民工”这个词表明了一个人的社会身份和职业的结合 ，其中的 “农民”表明的是他的身份 ，表明其 拥有的是农业户 口；“工”则表明他在城镇中以劳动换取工资为生，表示他正在从事的职业。这种独特 的称谓反映出这个社会群体所处的矛盾现实，即其户籍以及与此相联系的政治权利、公民权利在农村， 但其生活和工作场所却在城市。 (二)农民工的就业状况 我们对甘肃省天水市秦州区、麦积区、甘谷县、武山县、清水县、张家川县以及陇南市武都区、宕昌 县、成县、礼县等 10个县的30多个乡镇 ，4O多个村的农民工就业状况进行了走访调查。我们发现大部 分进城务工人员对 自己的工作条件和生活环境都不满意。酷暑寒冬，他们没有防暑御寒措施也没有相 应的补贴，还常常出现延长劳动时间、同工不同酬 、克扣工资、缺乏劳动保障等问题。综合来看，农民工 的就业状况主要体现在以下四方面： 一 是就业权利不平等、就业无保障。农民工进城打工首先遭遇的就是就业歧视。由于户口、身份的 限制 ，他们说只能进入 “次属劳动力市场”，即收入低、工作环境差、待遇低 、福利缺失的劳动力市场，从 事的多是 脏“、险、苦、累、差、重”的工作，许多人还会随时面临被解雇的命运。 收稿 日期：2013—07—04 #作者简介；雷 倩 (1988-)女，甘肃人，西北师范大学法学硕士在读。 一 46— 雷 倩 ：关于农民工就业歧视的法律思考 二是农民工的工作时间较长、工作量大、劳动强度高。调查数据显示建筑工地上的农民工每天的工 作时间多数为 l2小时，没有休假时间，也没有加班工资。这种违反法律规定的加班对农民工造成身体 和精神的极大伤害，甚至造成过劳死。 三是劳动报酬方面，农民工的收入普遍低于城市职工薪酬水平。在接受过调查的人员中，月均收人 1000元以下 占14．3％，1000— 1500元的占30．5％，l500～2000元的占37．4％，2000元以上仅 占17．8％。 同时还发现农民工报酬被随意拖欠 、恶意克扣的现象也极为普遍。接受过调查的农民工说他们回家前 工地负责人总会扣下500— 1000元作为押金，如果他们接着在工地上千活就返还，如果不回工地干活 扣下的钱就永远也要不会来了。 四是劳动者的劳动权益保障严重缺失。在调查中我们发现只有7％的农民工与用人单位签了