关于工商企业进入农业领域需要探求的几个问题.pdfVIP

l农业发展1 农业经济 2#1,1／8 于工商企业进 夜业领域需要探求的几个问题 ◎吕军书 张 鹏 摘 要：2013年中央一号文件提出鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。 “资本下乡”有利于利 用社会力量增加农业的资金 、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。各级政府在 积极推进和引导工商企业进入农业领域的过程中，必须研究和探讨几个关键 问题：工商企业进入农业领域的动力机理问题 ， 工商企业进行企业化经营的准入领域 问题、工商企业进入农业领域中的土地流转行为规范问题、多主体利益均衡下的各方利 益保护问题等等，从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节，探索工商企业进入农业领域的制度设计。 关键词：资本下乡 经营农业 若干问题 2013年中央一号文件 《关于加快发展现代农业，进一步 外部动力 (政府的积极引导)和 内部动力 (资本逐利的本 增强农村发展活力的若干意见》中提出：鼓励和引导城市工 性)的相互作用推动了工商企业进入农业产业的行为。 商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，要探索建立严 政府的积极引导，是工商资本进入农业领域的重要外部 格的工商企业租赁农户承包耕地(林地 、草原)准入和监管制 动力。目前 ，在我国的所有投资领域中，农业是国家政策重 度 。这是我国工业反哺农业的新政策 ，也是我国实现农业现 点保护的产业，又是给予各种优惠政策最多的产业 。农业项 代化的重要举措。事实证明，工商企业进入农业领域有利于 目免征投资方向税，农业贷款是在金融全面紧缩情况下非但 利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进 不紧缩而且还加大力度的重点之一，其倾斜政策在今后较长 的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。工商 时间内不会改变；农副产品的绝大部分税率是最低的，大部 资本下乡，对于发展现代农业、破解三农难题具有重要意义。 分农业项 目的审批、用地、资金融通 、外汇调剂都是较为优 多年来，无论是理论界还是实际工作者，普遍认为 “农 惠的；有些从事农业产业化的企业享有所得税减免、出口退 业比较利益低”，各地农村也在 “无工不富，无商不活”思想 税以及其它的税收优惠政策，其中减免农林特产税就是一项 的指导下进行非农化的生产和经营，曾一度出现了 “村村点 常见的优惠政策。从事农业产业的企业也将获取优惠财政补 火，户户冒烟”的景象 。但与此同，一些工商企业却 “逆流 贴，主要是两种类型：出口创汇贴息和财政补助。出口创汇 而动”，纷纷 “资本下乡”，大举投资农业领域，形成了一批 贴息是政府鼓励农产品出口竞争的一项优惠措施。国家每年 “公司+农户”、“企业+农户”等贸工农一体化、产加销一条龙 都对一些大型项目给予无偿援助，在外债盘子严格控制的情 的农业产业组织。据农业部初步统计，截至2012年l2月底 ， 况下，唯独对农业网开一面并提供担保 ，等等。这些国家对 全国家庭承包经营耕地流转面积已达2-7亿亩，占家庭承包耕 农业的特殊保护政策无疑的吸引工商资本进入农业领域的重 地(合同)总面积的21．5％。其中，流入工商企业的耕地面积为 要动力。 2800万亩 ，比2∞9年增加ll5％，占流转总面积的lO3％。工 资本的逐利本性 ，是工商资本进入农业领域的重要内部 商企业这一社会资本由长期游离农业以外到自觉地进入农业 动力。目前，一些大型工商企业大举进入农业领域，其规模 领域 ，对此现象加以探求，对于我们重新认识农村的改革和 之大、科技手段之高前所未有，究其缘由主要在于农业所具 发展，将带来丰富和有益的启迪。 有的独特的比较优势正 日渐显现 ，这也是资本逐利的本性所 一 、 工商企业进入农业领域的动力机理 在。一般认为农业投资大，回收慢，效益不高，这实际是对 吸引工商企业进入农业领域的基础是 “动力机理”，它包 一 般传统农业而言的。现代农业由于劳动生产率的不断提高 括外部动力和内部动力两个方面 ，其中外部动力包括政府的 和科技成果的广泛运用，其产出水平已大大提高，农业的科 积极引导，农业发展的内在要求，农业的源材料性质，农业 技含量也越来越大。因此，从基础生产到最终消费的产业化 产业的比较忧势