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王 名：关于建立健全政府向社会组织购买公共服务体制的建议 关于建立健全政府向社会组织购买 公共服务体制的建议 王 名 随着进入发展型新阶段，我国社会呈现出两 政府向社会组织购买服务的规范性文件并探索相 个新特点：一是全社会公共需求发生显著变化 ， 关的制度建设 ，与此同时，社会组织登记管理体 既有的以行政为主体的公共服务供给及管理体制 制改革也在有序地推进。尽管现行法规的修订尚 已无法适应。二是我国社会组织进入新的发展阶 未最终完成 ，但按照 “十二五”规划明确的方 段 ，在社会生活中越来越发挥积极作用。以此为 针，一些地方政府率先探索社会组织统一直接登 背景 ，近年来 ，中央和地方政府都在积极探索向 记的 “先行先试”。据报道 ，目前已有 19个省份 社会组织转移职能，通过购买服务等方式吸引社 启动了对特定领域社会组织的统一直接登记 ；9 会组织进入公共服务领域。2012年和2013年中 个省份下放了非公募基金会登记管理权限；8个 央财政先后安排共 4亿元专项资金用于支持社会 省份下放了异地商会登记管理权限；4个省份开 组织参与社会服务 ，累计 847个项 目，涉及 1O 展了涉外民办非企业单位登记试点，民政部也于 多个省市的社区服务 、养老服务、医疗救助、受 近期开始受理跨地区、跨领域社会组织的直接登 灾群众救助、教育培训等领域。一些地方政府如 记 ，这些积极的探索已经和正在取得 良好的效 北京 、上海 、广州 、浙江等地 自2003年以来 ， 果。但必须看到，向社会组织购买服务在我国还 向社会组织购买公共服务的探索不断增多，形式 是一个新生事物，随着实践的发展暴露的问题也 多样，购买的领域涉及教育、公共卫生和艾滋病 越来越多。这些问题突出表现在：一是制度建设 防治、扶贫、养老、残疾人服务、社区发展与矫 方面的问题。尽管一些地方政府在推进购买服务 正、环保、政策咨询等诸多方面，购买资金逐年 的过程中陆续出台了一些规定 、办法等，但到 目 增加。如 2005年 一2007年浦东新区政府购买服 前为止无论中央还是地方都未将向社会组织购买 务资金累计达 1．24亿元；深圳市 2006年 ～2009 公共服务纳入法律法规，地方性的规定也各行其 年共投入 2．12亿元，资助500多个社会组织实施 是，缺乏统一规范。二是购买主体能力方面的问 “居家养老”等项 目；2010年上海各级政府通过 题。社会组织数量有限，发育不成熟，专业能力 购买服务 、补助等形式为社会组织提供资金 不强，缺乏参与公共服务的经验 ，服务意识、服 37．89亿元 ，2011年达到41．02亿元。一些地方 务能力、服务水平 ，服务质量、公信力等都有待 政府如上海、广东、无锡、宁波等地陆续出台了 于提高。三是购买机制方面的问题。购买程序规 36No．12 2013(sumNo．301) — — … f观点集萃N／G0文摘 — — — — — — — — — — I石田肖疏 范性不高，合作随意性大，公开竞争并未成为一 府在服务购买过程中的角色和职责定位，鼓励发 般原则 ，购买资金预算与使用信息不公开、服务 展契约式合同购买，同时综合运用多种政策工具 评价和监督约束机制不完善、购买双方地位不平 推动社会组织参与提供公共服务 。在调查中发 等、购买行为 “内部化”、购买标准不清、责任 现，不少地方政府向社会组织购买公共服务时不 模糊 、购买成本难以控制等。 签合同，而是基于熟人关系、感性认知或合作惯 鉴于上述，我们提出如下建议：