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农机现代化发展制约因素和对策 摘要 从土地、经费、服务功能、机械装备比例等方面分析了制约农机现代化发展的因素，并提出农业机械现代化推进对策，以期为农机现代化发展提供参考。 关键词 农机现代化；制约因素；对策 中图分类号 F323.3 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）03-0205-02 农业机械现代化是农业现代化的重要组成部分，实现农业现代化的前提之一是农业机械现代化的快速发展。农业机械是先进生产力的代表，应加快农业机械化技术的普及应用，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。提高农业生产力水平，提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率、农副产品加工率都离不开农业机械化。 近年来，党中央国务院高度重视农机化发展，惠农补贴力度持续加大，极大地激发广大群众购机积极性，农机装备快速提升，结构优化。农作物综合机械化水平超过50%。2012年农作物综合机械化水平为57%，农机总动力达到10.2亿kW，拖拉机超过2 282万台，联合收割机超过127万台。农机服务体系基本健全，农业运输、农田灌溉、农业植保基本实现机械化。 1 制约农机现代化发展的因素 1.1 土地因素 我国目前的土地政策仍然是以农村家庭联产承包责任制为主体。我国农村人口超过9亿人，人均土地面积约0.1 hm2。在广大农村，田块零星分散，在20世纪80―90年代，以人、畜为主要劳动生产力载体，以农村家庭联产承包责任制为主体的土地政策极大地促进了农业生产的发展，取得了非常好的效果。目前，农村主要劳动力向城市转移，全国有3亿～4亿名农民工，农业生产模式已转变到以大中型农业机具为主要生产载体，以代种代收、跨区作业为主要经营模式。现有的土地模式使大中型农业机械无法发挥自身的优势，机械效率无法提高，农机作业成本增大[1-3]。 1.2 经费不足 近几年，国家为加快实现农业现代化，涉农补贴持续增加，其中农机购置补贴增加幅度较大，购机量快速增大。但农业机械研究经费不多，科研成果很少，农业机械装备水平提高不多，机械效率有待提高。 1.3 农机服务功能较弱 虽然农机服务网络基本形成，但相当一部分农机服务功能无法充分发挥。无法全面承担农机配件供应、油料供应、维修及代办监理业务，技术服务和信息服务跟不上。农机服务市场开拓不足，稳定性差。基层农机推广机构隶属关系不稳定，职能部门运作困难，政令不畅，服务功能较弱。以五河县为例：乡镇农机推广服务站3～5年调整1次主管单位，收回主管局或下放到乡镇。90%以上人员被乡镇府安排到综治、计生、统计等其他单位，从事本职工作的很少。15个基层站所只有1个有独立办公场所，缺乏交通工具和办公设施。培训经费不足，基层农机推广人员整体专业素质不高。五河县35名基层农机推广员中毕业于农机化专业的不到20%，专业技术人才缺乏，工作经费难以保障，业务工作无法正常开展，农机推广实力非常薄弱。 1.4 农业机械装备比例失调 我国目前的农业机械装备以种植和收获类为主，加工类机械装备较少，农业深加工效益难以显现。 2 农业机械现代化推进对策 2.1 调整国家土地政策 在以家庭联产承包责任制为主体的大政策不变，切实保障农民切身利益的前提下，大力提倡土地流转。在各级政府的大力支持和扶助下，不断加大土地流转规模，不断加快流转速度。农业生产规模化、集约化已初步显现。 2.2 加强对农机合作社的扶持和指导 农机合作社的快速发展和日益壮大正悄然改变土地经营模式。农机合作社是农机服务组织的发展方向，是提高农业技术到位率、农机具利用率、农机经营效益的重要措施，是实现农民共同富裕、促进农村和谐发展的重要途径。农机合作社全国已发展到3.4万家。在数量增加的同时，不断完善农机合作社服务质量。一是在资金上要扶持，不仅在购机补贴上有所倾斜，在土地流转过程中要帮助解决融资难的问题。二是农机合作社的管理是薄弱环节，要科学指导，不断完善规章制度，加强组织管理，使其科学化、规范化、组织化。不断完善合作社的经营机制，提高社员的积极性和创造性，合理配置、高效利用生产要素，保持农机合作社的生命力。建立科学的利益分配机制和民主管理机制，保证农机合作社这种新型经营体制能够健康、持久的发展。三是加强对农机合作社成员的技能培训。农机手的素质高低决定农机作业质量，决定农业科技的到位率。要注重培养打造一大批既精通农机驾驶、操作、维修技术，又懂农业、农艺栽培技术，同时又会经营管理、创业兴业的新型农机手、职业化经营者、合作社领头人。 2.3 加强农业机械化的资金投入 一是加强农业机械化科研经费的投入。保障开发研究农业机械新技术、新机具必要的科研经费。二是加强资金管理，提高农业机械科研人员的待遇，并给予适度