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农村公路养护管理和管理模式 　　摘 要：文章分析了目前农村公路养护管理中存在的问题，提出如何结合地方实际，采取相应的管理模式和措施提高农村公路养护的管理水平和质量，为探索农村公路养护管理模式提供了有益借鉴。 关键词：农村公路；养护管理；模式 一、农村公路养护管理存在的问题 随着农村公路的迅速增加，农村公路养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越明显。 （1）我国农村公路留有质量隐患，单靠养护管理并不能使农村公路发生质的改变，所以建设质量过关的农村公路是农村公路养护的前提。 （2）我国农村公路养护管理的规章制度不够完善，管理不规范。 （3）养护责任不明确，没有真正落实。养护管理的长效机制没有建立。 （4）养护资金匮乏是农村公路养护的一大难题。 （5）养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。 （6）养护体制缺乏活力，农民爱路、护路积极性不高，有待调动他们的积极性。 二、对养护管理工作的建议 1.加快农村公路养护管理体制改革 我国传统计划经济下的公路养护管理体制，已不适应当前社会主义市场经济发展的要求。因此，应根据目前公路养护与管理的实际情况，本着“公路建设是发展生产力，公路养护管理也是发展生产力，是公路建设发展的继续”的原则，建立合理的养护管理制度，实行集中养护与分散养护，专业养护与群众养护相结合的办法。 2.明确农村公路养护管理权责 农村公路建设与养护责任主体为地方人民政府，应提倡走群众养护与专业养护相结合的发展道路。县级公路主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作，而村公路、乡（镇）公路，应属乡（镇）政府统一管理，县（市、区）交通局设县乡公路管理站，负责农村公路养护规划、检查验收、保护路产路权，并对农村公路养护管理进行业务指导和技术支持；乡（镇）政府结合地方经济、文化和地理行政区位规模、布局，由乡（镇）按照行政建制组织群众养护公路，政府负责监管和指导辖区内乡村公路的养护工作。 3.严格要求养护质量，保证公路畅通 “三分建、七分养”是在长期公路工作中积累的基本经验，对于农村公路来讲，养护工作尤为重要。根据“十一五”我国农村公路发展阶段的新变化，农村公路不仅要建设好，更要管理养护好。在农村公路养护管养工作中应做到贯彻预防为主，防治结合的方针。坚持以养好路面为中心，加强全面养护为目的，达到路面平整无病害，路肩整洁无堆积，边坡稳定无塌陷，边沟畅通无积水，桥涵完好无堵塞，标志齐全无短缺，绿化到位无空白，逐步实现公路等级化、标准化和美观化。 4.要拓宽农村公路养护资金渠道 要对农村公路实行有效的养护管理，保障养护资金是关键。一方面，县（区、市）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，负责筹集农村公路养护资金，指导和督察农村公路养护工作，并将农村公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，拓宽筹资渠道，扩大融资方式。可采用县级财政安排一点、联村单位筹一点、社会各界捐一点、各类企业帮一点、沿线群众挤一点的灵活多样的方式筹措资金。 三、目前农村公路养护管理的模式 1.统一管理模式 统一管理模式由县、乡两级管理机构负责农村公路的养护管理，管理层次减少有利于乡镇政府统筹安排养护资金，节约公路养护费用，有利于乡镇政府统一人员，落实乡村道路的养护工作计划。农村公路采用统一管理模式，县道由县公路部门管理，其下的养护工作站负责具体养护工作；乡道和村道由乡镇人民政府组织实施养护管理。 该模式的优点在于：有利于乡镇政府统筹安排养护资金，落实养护工作计划；有利于乡镇政府统一组织养护人员，提高养护效率，降低公路养护成本；有利于区县交通管理部门统一指导、监督和检查。存在的主要问题是：乡镇政府重视乡道养护，而村道少养护或无养护；村道养护资金来源渠道少，乡镇政府筹资工作难度较大；乡镇政府组织协调沿线村民养护公路困难大；随着村道里程线路的不断增加，乡镇政府养护管理难度增大；随着乡村路面逐渐硬化，乡镇政府没有技术能力养护。 2.分级管养模式 该种模式采用分级管理的方法，建立市（区）、乡、村四级管养体制，明确政府为农村公路养护管理的责任主体，建立健全以政府投入为主、多方筹措的资金管道，确保养护资金及时到位。除此之外，设立农村公路管养资金专户，由交通部门与财务部门共同监管。同时，审计部门定期对养护资金进行核查，通过完善制度减少资金挪用、挤占及截流等问题。 该模式的优点在于：有利于落实乡村公路养护工作计划；有利于村委会组织发动村民群众养护管理村道；有利于村委会多渠道筹集村道资金；减轻了乡镇政府的养护管理工作强度和责任。存在的主要问题是：各行政村养护标准不同，村道养护质量参差不齐；乡村公路路面逐渐硬化后，乡镇政府和