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农村农田水利设施投资融资问题有关探析 　　摘要：农村农田水利设施建设是农业基础设施建设的重要组成部分，做好农田水利设施建设是保证农业生产高效率的重要一步，然而由于现实的种种原因，我国农田水利设施建设的投资融资面临多方面的问题。本文立足于这一现象，对我国农村农田水利设施投资融资问题进行了深入探讨，并提出了合理有效的解决办法，希望对我国农村农田水利设施建设投资融资问题的解决提供有益借鉴。 关键词：农村 农田水利设施 投资 融资 一、我国农村农田水利设施投资融资的发展历程及现状 从新中国成立到1952年间是我国农村农田水利设施投资融资的恢复时期，在这一时期基础设施的投资主要是由农民供给，政府只做辅助投入，在农村农田水利设施投资融资的恢复时期，国家大兴水利工程，并对黄、淮、海、长江和汉江进行了整治，这个过程由农民出工，其伙食费和工具费由国家补助。从1953年到20世纪70年代末是农村农田水利设施投资融资的发展时期，尤其是1957年国务院颁布《关于今冬明春大规模地开展兴修农田水利和积肥运动的决定》之后，我国农村大办农田水利的浪潮掀起，各地农田水利设施投资的发展呈现迅猛态势，但是限于国家财力，过高、过大的水利化目标只能由农民自身完成。从20世纪70年代末到80年代末，我国农村农田水利设施投资融资经历了长达十年的停滞时期，农田水利设施建设主要采用承包制。由于在这一时期农村经济正处于一个制度转型期，国家减少了对农田水利建设的投资，从而导致农田水利设施的投资出现停滞。停滞期后由于农田水利工程问题逐渐突出，国家提高了对水利工程的重视程度，开始对农田水利设施投资体制进行初步变革，初步变革的主要成果体现在公益金、公积金、管理费这三项“提留”上。这三项“提留”是村级组织提供的公共产品的成本分摊费，一定程度上讲这刺激了农田水利设施建设的发展。90年代之后逐渐形成了现行农田水利设施投资融资体制，在这一时期，为促进农田水利设施建设的投资，各地区纷纷探寻多层次、多渠道、多元化的融资集资办法，并开始将市场机制应用到农田水利建设上，从而拓宽了农田水利设施投资的来源，这在一定程度上解决了农田水利设施建设投资不足的问题。实行农村税费改革后，取消了义务工和劳动积累工，开始实行“一事一议”制，规定了每人每年筹资额的上限，减轻农民负担的同时，推动了农田水利设施建设的发展。 二、我国农村农田水利设施投资融资存在的问题 （一）高度集中的管理体制导致内部腐败严重 农田水利设施的建设从投资到管理都采用高度集中的管理体制，这导致政府成为经济活动的主宰，对资源配置起着主导作用。政府直接管理、组织工农业生产，对水利设施的各个方面全权包揽，导致农田水利设施建设的行政色彩浓厚，农民缺乏主人翁意识。同时，由于农田水利设施建设的投资决策活动由政府直接参与抉择，导致政府内部腐败现象屡见不鲜，对企业间的公平竞争产生了不良影响。 （二）投资渠道单一，投资供给不足 农村农田水利设施建设的资金完全由农民筹资，并在政府指导下进行投资，这不仅加重了农民的负担，而且阻碍了其它社会资金应用到农田水利设施建设领域，然而国家用于农业基础设施建设的投资数量却远远不足，尤其是在我国农村实行“家庭联产承包责任制”之后，政府对农业基础设施建设的投资越来越少，但是由于农村基建的资金缺口很大，维护保养管理费用的缺乏，导致一些农村基础设施老化现象严重。另外，新建的水利工程由于缺乏资金支持，无法聘用专业的水利施工队伍，只能组织群众施工，造成工程标准降低、质量较差、工程效益低下等问题。 （三）水利设施自身的融资能力差 水利设施建设属于基础设施产业，它具有很大的公益性，这导致其资金来源单一、自身融资能力相对较差。水利设施的建设一般都是长周期、高投资的工程，虽然具有明显的社会效益，但是经济效益低下。由于其投资回报率较低导致其对社会资金和外国资金缺乏吸引力。比如，水土保持工程、防洪工程及灌溉区改造等都属于公益项目的范畴，不可否认其具有良好的社会效益，但其创造的经济效益几乎为零，仅仅是社会效益往往很难吸引外资投入。供水、供电项目虽然带有经营目的，但是由于受价格、特许经营等因素的限制，也很难利用资本市场进行融资。 （四）决策与需求的矛盾 我国农村水利设施建设的投资采用的依然是自上而下的投资决策机制，这一机制存在严重的不合理性：物质成本主要是由乡镇的制度外收入分担，所谓制度外收入包括“一事一议”和“三提五统”的收费，而人力成本则由农民进行义务劳动来承担。这样的投资决策机制并不是农村水利设施需求状况的反映，反而导致了决策者与需求者之间的矛盾，出现严重的供需不符现象。一方面利益作用下导致政府的某些决策偏重于一些与“政绩”、“形象”和“利益”挂钩的非生产性基础设施，片面追求“政绩