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区域一体化进程中高等教育行政区划改革和重构 　　基金项目：江苏高校哲学社会科学研究重点项目“长三角区域高等教育联动改革与协调发展的目标、思路、主要内容与政策措施研究”，项目编号：2011ZDIXM032。 收稿日期：2013-03-19 作者简介：崔玉平（1964-）， 男，黑龙江林口人， 苏州大学中国特色城镇化研究中心研究员，苏州大学教育学院教授，博士生导师， 从事高等教育学、教育经济与管理研究；陈克江（1975-）， 男，山东枣庄人，苏州大学教育学院博士研究生，南通大学助理研究员，从事高等教育学研究；苏州，215123。 摘 要：区域高等教育一体化进程，客观上受到行政边界壁垒制约，要求区域高等教育治理方式实现实质性变革，要求在空间邻近的大都市圈或城市群一体化进程中探索高等教育行政区划改革与重构。从理论上看，区域高等教育一体化管理体制的改革与重构至少有三种方案需要权衡和比较：打破省际界限，建立高等教育功能区；构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理机制；通过治理的横向网络，形成多部门联合的多层次治理。根据长三角区域高等教育发展现状，建立高等教育主体功能区是长三角区域高等教育一体化治理的最佳选择。 关键词：高等教育；区域一体化；长三角区域；功能区 中图分类号：G646 文献标识码：A 文章编号：1671-1610（2013）03-0063-07 随着经济全球化的发展，中国特色的经济市场化进程不断加快，以长江三角洲为代表的区域经济社会一体化发展格局日渐显现。区域经济社会一体化既为区域高等教育改革与发展指明了方向，也为区域高等教育在新的起点上实现新跨越提出了新要求。在区域经济社会一体化大背景下，区域高等教育要完成提升区域人力资源和智力资源水平、实现区域科技协同创新，满足经济社会发展需求、增强区域综合实力等任务，就需要实现区域内高等教育的一体化发展。 区域内各空间高等教育主体单元之间通过资源整合，优势互补，联动培养高质量的高层次人才，协同开展科研创新活动，共同提升大学文化对区域经济社会的引领作用，提高区域高等教育综合竞争力，实现区域高等教育一体化，已经成为实现区域经济社会一体化目标的战略要求和必要条件。区域高等教育一体化是高等教育对区域经济社会一体化的积极回应，也是区域高等教育发展的必然趋势。区域高等教育一体化作为区域经济社会一体化的必要条件和协同对象，在提高区域竞争力、提供与区域产业结构和经济布局相适应的人力资源和技术支持、促进区域创新发展等方面发挥着战略性和基础性作用。 在区域高等教育一体化过程中，如何突破现有行政管理体制束缚，建立新型的区域高等教育协作统筹机制，是区域高等教育一体化发展所面临的现实问题。 一、区域及区域高等教育一体化的界定 如何界定区域？由于研究目的不同，遵循不同的标准，可以采用空间方法或非空间方法来构建区域。基于空间方法的区域划分，要求同一区域内空间单元之间具有空间邻近性或邻接性；而基于非空间的分类程序或分组策略划分出来的区域则不一定具备这一属性。两种构建区域方法的共同做法是根据研究对象或空间单元的一个或多个属性值的相似性实现对研究对象的分类，使得区域内部各空间单元属性值的方差最小，而区域之间方差最大，保证至少在某一种属性上区域内部具有同质性，区域之间具有异质性。据此方法，可以形成三种类型的区域。第一种是具有地理相似性和空间邻接性的同质区域（uniform regions）[1]172；第二种是依据人类社会及经济活动特征与交互依赖性的不同来划分界限而形成的功能区域（functional regions）[1]173；第三种是具有明确地理边界的行政区域（administrative regions），一般由政府及公共管理部门为了方便空间管理而构造出来的。 本文所谈的区域高等教育中的区域，如长三角、珠三角、京津冀等，既属于空间同质区域，也属于功能区域。它是在空间邻近的大都市圈或城市群的基础上，基于进一步发挥高等教育功能的需要而提出来的，它是一种社会产物，也是经济社会中的一种构建力量，既是目的，也是手段，其目的在于打破原有的教育行政区界限。因此，可以说区域高等教育一体化是在空间邻近的大都市圈或城市群社会经济一体化进程中探索高等教育行政区划改革与重构的过程。 在经济学中，一体化最初指厂商通过各种契约、协定、联盟或收购、兼并和接管等方式联合形成某种生产组织，可分为横向一体化与纵向一体化。前者指为相同市场而竞争的厂商之间的合并或兼并；后者指上下游企业或处于供给与需求地位的双方企业之间的结合。[2]区域一体化，最初是指区域经济一体化。第一届诺贝尔经济学奖获得者丁伯根（Jan Tinbergen）认为一体化是以区域为基础，提高区域内的要素流动，达到资源