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区域经济利益形成和其空间实现【摘要】研究表明，区域经济利益创造同时也带来了区域经济利益空间分配不平衡，区域经济利益空间实现与区域经济政策存在强关联。为此要确立资源要素市场化定价基础性作用，通过区域产业融合实现区域经济利益融合，同时要建立起兼顾利益创造和实现的区域经济利益协调机制。 【关键词】区域经济利益 利益创造 利益实现 空间分配 区域经济利益是区域经济活动过程中对经济需求的满足，是把区域作为人格化利益主体的一种利益类型。区域经济利益存在是市场化区域经济发展的利益基础，它不仅包括区域经济利益创造，还包括区域经济利益空间实现，并在不同发展阶段呈现出不同利益特征。 区域经济发展及其经济利益形态的动态演进 不同于西方发达国家，我国区域经济发展表现出显著政策驱动特征，政府对区域经济发展的行政参与长期存在。在此背景下，区域经济利益的形成和发展与我国区域经济政策和经济体制改革的历史演变相适应，经历由国家经济利益向地方经济利益，再向区域经济利益的动态演进过程。 国家整体经济利益导向下的区域经济发展。改革开放之前的30年，我国区域经济发展在计划经济体制背景下，通过优先发展重工业并采用国家直接投资方式，实现沿海与内陆地区均衡发展。有数据显示，“一五”计划期间，我国的大中型建设项目主要安排在东北、西北和华北地区。1952～1975年期间，沿海和内陆地区国家直接投资资金比例分别为40%、55%，其中位于三线地区的国家直接投资资金比例就占到了40%。①在这一发展阶段，国家为了平衡沿海与内陆生产力布局和巩固国家政权，把区域经济发展重心放在内陆地区，而且地方政府没有独立的经济决策权，地方政府以完成国家直接投资项目和计划指标作为其工作重心。显然，在区域均衡发展战略和计划经济体制下，不存在严格经济层面上的经济区，当然区域也就不能成为相对独立的人格化经济利益主体，一切区域经济活动都以创造和实现国家整体经济利益最大化为目标。 地方经济利益驱动下的区域经济发展。随着改革开放的推进，市场化资源配置方式由最初作为辅助作用向基础性、再向决定性作用变化。这样，市场作为一种有效的资源配置方式，促进了资源要素的跨行政区流动。由于市场化过程是一个持续演进的过程，所以区域经济利益意识并没有在改革开放之后就马上形成。 改革开放到20世纪90年代前后，计划资源要素配置方式依然处于主导地位。为适应经济体制改革需要，我国财政政策选择了财政包干制度，在改革开放政策红利和财政包干制度的激励下，各级地方政府更加注重地方经济利益创造，为实现地方经济利益最大化并以此满足干部政治晋升需要，地方政府通常选择相互竞争、市场封锁的发展战略，造成资源要素耗散，创造和维护地方经济利益成为这一发展阶段地方政府的最优战略选择。地方经济利益的诉求一方面是中央为了调动地方经济发展的积极性，赋予地方一定经济决策权和财权；另一方面是我国行政管理依托现行行政区划，对地方经济利益的诉求以满足其行政绩效考核的需要。显然，区域经济利益意识在这一发展阶段没有得到充分发展。 区域经济利益诉求下的区域经济发展。随着社会主义市场经济体制改革目标的确立及其深入发展与完善，市场的基础性作用得到不断提升，而且区域经济发展也由单纯的非均衡发展向区域统筹发展转变。市场化资源配置有利于逐步突破传统行政约束和地理空间约束，致使经济活动不能仅限于其行政区划范围内，而应突破原有行政区域“围堵意识”在区域空间内实现资源要素的优化整合。在这种背景下，地方政府行为也开始发生了改变，区域经济合作的广度和深度不断拓展。通过区域经济合作实现地方经济利益成为一种有效的对策选择。区域经济利益也就在这种发展过程中加速形成，区域经济利益意识得到加强，并逐渐取代地方经济利益意识。 根据当前我国生产力梯度，自2000年起，我国区域经济发展将区域划分为东中西及东北部四大经济区。当然，按照这种标准划分区域，一方面是基于四大经济区生产力存在梯度差异性；另一方面是为了满足四大经济区相关数据的可获得性，区域划分依托于现行的行政区划。区域经济发展实践表明，我国四大经济区内部各行政区的各种经济合作日益增强，经济利益依存关系增大。 随着市场化资源配置地位和市场化区域经济发展程度的提升，区域逐渐取代地方作为区域经济利益创造和实现的人格化利益主体。也就是说，区域经济利益将作为一种相对独立的利益类型客观存在，它与企业经济利益、个人经济利益、地方经济利益和国家经济利益一样，享有独立的利益主体资格。 区域经济利益空间分配的现实特征 区域经济利益空间实现与区域经济政策存在强关联。在不同的发展阶段，区域经济政策目标不同。改革开放之前，我国区域经济政策目标是平衡沿海与内陆生产力水平，把区域经济发展重心放在内陆地区以夯实其经济社会发展基础