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印度智库建议建立空间安全机制 　　2013年10月28日，空间评论网站发表了一篇由印度智库国防与分析研究所研究员艾杰 印度需要建立空间安全机制的原因分析 印度空间技术取得进展 上世纪70年代中期到2005年，印度的太空计划进展缓慢，在此期间，印度没有获得来自任何国家的技术援助。这种技术管制导致印度明显推迟了各种计划，但同时也促进其空间技术的本土化发展。在2005年签订印美协议后，印度空间技术得到快速发展。目前，印度空间研究组织（ISRO）已经开发了各种空间系统，利用空间技术为社会经济发展服务。印度运载火箭已在全球市场开创较高声誉，占据了价值数十亿美元空间运输市场，预计未来2年将为国际客户发射至少7颗卫星。在其他空间市场，ISRO也取得了一些进展。印度的太空计划重点放在继续为提高社会、科学和经济效益开发空间系统。 空间安全挑战日益增加 文章认为，外空技术投资已被印度各种经济、安全和外交政策所认同。同时，关于空间资产安全的挑战也在增加。除了空间环境和空间碎片挑战，由于一些国家开发空间对抗能力，空间系统和相关地面基础设施受到的威胁也在增加。总的来说，空间安全概念在不同国家有所不同，这取决于对威胁的认识。广泛地说，空间安全可能关乎研发卫星强化技术和其他类型的保护技术。空间安全还涉及开发安全侦察、通信、导航系统。根据对威胁的感知，印度需要开发一种空间对抗能力的威慑机制。 中国不断投资发展反卫星技术 文章认为，印度与中国和巴基斯坦都存在未解决的边境争端，三个国家都具备核武器能力。过去几十年里，中国在太空领域表现突出，已经成功完成各种技术挑战性项目，包括反卫试验。因此，印度需要考虑中国开发空间对抗能力使其战略威胁增大这一问题。 中美空间竞赛对印度造成间接威胁 文章认为，美国一般不愿披露其在外空进行所有实验的细节。例如，自2010年以来，美国3次发射X-37空间飞行器，没有明确其具体目的。此外，在2002年，美国单方面退出反弹道导弹系统限制条约，这实质上是告诉俄罗斯和世界其他国家，美国不会被任何条约限制其导弹防御活动。所有这些都表明，美国反对任何强约束力的空间法律架构。同时，为了应对中国的挑战，美国可能会增加空间对抗技术领域的活动，可能最终导致中美之间空间军事竞赛的发展，这会间接影响到印度。 国际条约机制收效甚微 文章认为，从技术上讲，现有条约机制期望外空用于“和平目的”，然而，“和平目的”这一术语没有确切定义，同样，“空间武器”和“空间武器化”也没有清晰定义。很明显，定义“能接受什么、不能接受什么”的“边界值”会给国家导弹防御计划带来问题，因此，模棱两可的态度对于一些国家来说是理想选择。目前，全球致力于建立可行的军备控制和裁军机制，但很难制定出任何条约。联合国努力建立“和平利用外层空间”（COPOUS）委员会，讨论如何防止外空军备竞赛，但收效甚微。 印度建立空间安全机制的潜在选择 文章认为，如今印度发展迅速，技术先进，可以承担经济上可行的太空计划。在上述国际背景下，印度需要进行空间领域的政策选择。考虑各种地缘政治因素和商业价值，以下是文章对印度空间架构的建立提出的一些建议： （1）制定体系化的空间政策 印度太空计划始于上世纪60年代早期，在落后条件下至今已经取得重大进展。然而，印度需要有体系化的政策，以融入到印度空间发展的整体思路中。它应该是一个框架性（而不是技术性）的文件，可提供关乎印度社会、技术、经济、外交政策和战略方面的空间计划；它应明确正在进行的项目的性质并解释其未来路线图；空间计划商业方面的细节和私营行业的作用也要说明。同时，需要开发一个国家层面的空间法律架构。 （2）鼓励民营企业参与空间技术研发 ISRO主要集中于研究、设计、开发和执行各种符合国家利益的太空项目，除此也积极拓展国际商业市场，业务涉及各种数据销售、卫星设计和开发以及发射设施。为了迎合商业利益，ISRO建立了商业化的Antrix公司，但只能由ISRO完成产品的实物交付，这为ISRO带来额外负担。ISRO可将其商业部分的必要技术转让给私营行业，鼓励行业发展适当的商业模式。例如，ISRO已经建议将极地卫星运载火箭设施私有化，但还需要进一步完善这些想法，可鼓励私企生产和交易各种ISRO开发的其他产品。 （3）推动成立世界空间委员会 几年前，印度前总统卡拉姆首先提出利用国际力量监督国际空间安全的概念。例如，空间态势感知（SSA）、空间导航、空间交通管理、空间碎片清除、在轨维修、空间救援、空间太阳能发电和其他需要各国参与的重要议题。目前，许多国家都不愿制定任何清晰而强硬的空间法律，但软性法律条款限制存在固有的局限性，无法为全球空间控制带来有效约束力，因此将会纵容一