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发达国家农村土地流转 实施经验研究和其借鉴 　　土地流转是解决我国农业和农村问题的关键，土地制度影响着我国农业现代化的发展进程。相较于发达国家，我国的土地流转制度仍存在许多不足。法国、日本、美国的土地流转在充分明确的法律政策前提下，因地制宜，采用多样化的流转方式，实现土地流转的规模和实效。发达国家土地流转的实施经验为完善我国的土地流转、发展农业现代化提供了良好的经验借鉴和政策启示。 十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，提出进一步完善国内土地承包经营权流转市场，强化土地承包经营权流转服务和管理，本着农民自愿和给予补偿的原则，允许农民以转让、出租、转包、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。我国农村通过开展土地流转促成土地耕种的适度集中，从而实现农民的规模化经营。但目前我国的土地流转存在很多问题――土地流转效果差，流转过程中不能充分保障农民的合法权益，土地流转政策贯彻不力等，由此造成了严重的人地矛盾，并严重阻碍了农业现代化进程。因此，通过借鉴国外土地流转的先进经验，探索有效的土地流转体制及相关模式，对于推进我国农业现代化具有重要的意义。 一、土地流转与农业发展的关系 经济发展的过程是传统农业逐渐转变为现代农业的过程。在此过程中，传统的分散式小农经济因其生产率较低而必将被淘汰，土地流转及因之而兴起的现代农业经营模式将成为现代农业的发展趋势。土地是整个农业活动的载体，农业在土地上经营效率的高低是衡量农业现代化的重要尺度。因此，发展农业现代化，必须有效提高农业土地的经营效率。农村土地流转的本质是对所承包土地的使用权依法进行转让、处置，并从中获得土地收益的行为。在所有权不变的前提下，政府通过制定土地流转政策，促使农民土地承包经营权的合理转让，实现对土地资源的优化配置，为发展现代化的农业生产创造良好条件。推进土地的集中经营，实现土地的规模化生产，是进一步发展农业现代化和产业化的前提条件。因此，加强农村土地流转，推进农业规模化和产业化，是发展农业现代化的必由之路。 二、国外实施土地流转的经验借鉴 为充分促进农业现代化的发展，国外把土地流转作为一项重大决策来看待。特别是近代以来，以法国、日本、美国为代表的发达国家，通过采取不同的措施推行土地流转，发展农业的规模经营，充分提高土地经营效率，为日后发展农业现代化铺平了道路。 （一）法国土地流转经验 法国是典型小农经济发展的代表，土地经营效率低下，农业发展缓慢，规模小且分散经营，农业生产的经济效益很低。为改变农业生产的不利状况，法国大力推行土地流转，提高农业生产的规模化，并在此基础上，普及农业技术和提升农业生产的管理水平，为发展农业现代化创造必要条件。法国现在是欧盟最大的工业化的农业生产国。 明确的法律条文是法国政府推行土地流转的政策基础。完善且符合实际的土地流转法律条文，不仅可以加快土地流转的效率和速度，而且能够减少土地流转过程中出现的人地矛盾。20世纪20年代，法国先后出台了多个土地流转政策，促使小农场合并为中等农场，大力增加中等农场的数量，并且支持中等农场的经营规模进一步扩大。在这些相关的土地流转政策中，最具代表性的是《农业指导法》，其基本内容是：由政府成立专门的农村安置公司，专门收买小片土地，然后以市场土地价格转给大农场，以此通过土地经营权的转换进行土地整治，进一步加快土地集中使用，提高经营效率；在土地购置、政府贷款和纳税等方面对中等农场给予政策优惠；为年龄大的农民提供养老金支持，为青年农民优先分配工作，以此来优化农业劳动力的年龄结构，发展现代化经营牧场。 为减少土地流转过程出现的阻力和矛盾，法国在推行土地流转过程中，充分注重土地流转方式的多样化。在土地流转过程中，农地用益权可通过转让、出租、抵押等多种方式流转，且注重不同流转方式之间的结合，使土地流转的数量和质量相协调。此外，法国政府尤为重视财产权的分配，合理处理人地矛盾，最大限度地提高农地资源利用效率，以此促进农地的规模化经营以适应现代化农业结构的调整。多种流转方式不仅为农地经营者提供了选择机会，满足了农民的土地需求，而且进一步改进了农业融资方式，适应了现代农业国际竞争的需要，有利于农业的长远发展。 为保护农民利益，保证有充足数量的农地来发展农业现代化，法国政府在土地流转政策中还特别注重限制农地买卖的行为。为充分保障耕地的用途，法国政府明确规定私有农地只能用于农业生产，不准劣耕、弃耕、搞建筑。为此，法国政府设立专门的农地整治公司来规范管理农地的使用。农民改变土地用途或出售土地时，必须经过农地整治公司的批准。农地整治公司实地调查后，如果认为土地买卖行为不合理，就会收购农民的土地。法国通过这种农地买卖的限制制度，限制了