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强化督导 为教师队伍建设护航 教师是教育事业的关键和核心，我们党和国家历来高度重视教师队伍建设。2012年，国务院颁布了《关于加强教师队伍建设的意见》（以下简称《意见》）。同年，教育部认真贯彻落实党中央、国务院部署，会同有关部委集中出台了6个配套文件，涉及农村义务教育、学前教育、职业教育、高等教育、特殊教育教师队伍建设和教师教育改革等，以点带面，着力破解涉及教师队伍建设体制机制方面的瓶颈，全面加强教师队伍建设。 教师队伍建设督导评估的重要意义 加强教师队伍建设督导评估是教育督导评估题中应有之义。教育部的配套文件针对农村教师队伍建设提出，要“定期组织开展农村教师队伍建设专项督导评估，把优先保证农村教师队伍建设经费投入、及时补充新教师、依法理顺教师管理职能等纳入政府年度工作考核体系”；针对教师教育，强调要“开展教师培训专项督导工作”。由此可以看出，落实教师队伍建设的各项工作，教育督导是最重要的手段和最有力的保障。 加强教师队伍建设督导评估是教师工作新形势的需要。改革开放特别是党的十六大以来，教师队伍建设取得了显著的成绩。但同时也应该看到，我国东部、中部和西部地区、城市和农村地区的教师队伍整体素质还存在着较大差距，各地对教师队伍建设重视程度不一样，使得当前我国教师队伍建设中，还存在着整体素质有待提高、队伍结构不尽合理、教师管理体制机制有待完善、农村教师职业吸引力亟待提升等诸多问题，这对加强教师队伍建设提出了更高的要求，也对教育督导工作提出了更大的期望。特别是在落实《意见》及教育部6个配套文件要求，教师队伍建设面临着前所未有的机遇和挑战。当务之急、重中之重就是要抓好教育督导这个关键环节，通过督政，监督地方政府在财政经费保障、健全编制管理机制等方面的工作；通过督学，监督校长转变观念、改善教师队伍结构、加强教师培训等方面的工作，确保教师队伍建设的工作落实和责任落实。 加强教师队伍建设督导评估是落实《教育督导条例》的需要。《教育督导条例》把教师队伍建设作为督导事项的重要内容，包括了对“学校教育教学水平、教育教学管理等教育教学工作情况，校长队伍建设情况，教师资格、职务、聘任等管理制度建设和执行情况”的督导。充分发挥督学作用，对教师队伍建设情况进行督导评估，是贯彻落实《教育督导条例》的必然要求，也是加强教师队伍建设的重要内容。作为教育督导部门，我们出台的一些督导文件把加强教师队伍建设作为了必要的评价指标。 加强教师队伍建设督导评估是国际上的通行做法。世界上很多教育强国都非常重视教育督导在加强教师队伍建设中的作用。由于教师是提高教育质量的重要保障，因此不少国家把对教育质量的监测评价作为教育督导的重要内容，由此推动教师队伍的建设和教育质量的提高。例如，荷兰教育督导局作为教育文化科学部设立的独立行政机构之一，主要任务就是教育质量监督和评价，通过激励和问责机制推动学校改进工作，提高教师专业化水平。英国教育督导包括对地方教育局工作的督导以及对学校的督导评估，其中对学校督导评估的目的在于促进学校发展、提高师资水平、提升教育质量。美国政府组织开展了国家教育进步评估工作，涉及学校教师、学生以及教育质量等方面的评估，其中对教师的督导是重点，主要目的在于帮助学校和教师改进工作。上世纪70年代以来，这一机构在帮助教师改进教学方面的职能得到了进一步加强。法国既重视行政性督导，又注重围绕学校教学业务开展教学性督导。教学督导的结果不仅与教师工资、晋升密切相关，而且对教师今后的发展有着举足轻重的作用。法国国家教育总督学的主要职责之一，就是对各地教学和教育质量进行督导检查，对教学人员进行招聘、培训，并对他们的工作情况进行评估。俄罗斯对高等教育的督导评估主要包括办学条件和办学质量，其中督查办学条件的主要内容之一是师资力量；督查办学质量的主要内容包括了教师和教学科研水平。这些国家的成功实践，既反映出教育督导在教师队伍建设中的重要作用，也为我国强化教育督导，推进教师队伍建设提供了借鉴。 我国开展教师队伍建设督导评估的进展情况 近年来，教育督导作为加强教师队伍建设工作的重要抓手，不断进行理论创新和实践创新，有力地推动和保障了我国在新时期深化教育改革、加强教师队伍建设、提高教育质量等重大方针政策的贯彻落实。 一是发布教师队伍建设国家教育督导报告。从2006年开始，国家教育督导团定期向全社会发布国家教育督导报告，通过督导工作，透过督导视角，对教育的热点、难点问题提出专业建议。首次发布的《国家教育督导报告2005》关注义务教育均衡发展，其中的督导意见就包括切实解决农村教师数量不足、水平不高，特别是骨干教师短缺问题。建议建立县域内校长、骨干教师的校际定期流动和城乡交流制度，重点解决农村教师缺编、有编不补、代课人员多的问题，缩小城乡间教师资源配