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当前农村养老保障状况研究和对策探究 　　[内容提要]随着农村人口年龄结构的变化和农村经济的发展，关系到农民切身利益的农村养老保障问题变得越来越重要，农村养老保障正逐渐从家庭层面上升为社会问题，成为影响社会稳定、经济建设的重要因素。研究和解决这些问题，将对构建和谐社会、建设社会主义新农村、保持经济社会持续健康稳定发展起到积极的推进作用。 [关键词]农村；养老保障；分析；对策 中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（2011）04―0081―03 一、甘肃农村养老保障现状 （一）家庭养老是甘肃农村养老的主要形式。时至今日，甘肃大部分的农村还在以家庭为生产单位，农村家庭的养老功能仍然历久弥新。调查显示，从被访老年人的居住状况来看，有72.5%的老人和子女生活在一起，25%的老人与配偶生活，2.5%的老人单独生活。 从老年人的经济来源看，29.5%的老人依靠子女补贴生活，53.5%的老人靠自己的劳动所得生活，仅有5%的老人有养老金维持生活。可见，家庭养老仍然是农村主要的养老保障形式。 （二）绝大多数农村老年人“老有所养”，但其物质生活水平、医疗保障水平较低。农村老人日常生活的来源主要依靠老人自己的劳作或子女的赡养，占到总收入的83%。大部分农村老年人在经济上都保持一定的自立，日常生活能自理，子女的帮助仅仅是一种辅助。但老人的收入是非常低的，收入在200元以下的占到总人数的67.5%，这使得老人物质生活水平、健康水平普遍偏低，接近90%的老人有各种各样的疾病。 可见，很多农村老人的养老保障是以牺牲生活质量为代价的，许多老人像服苦役一样辛勤劳作一辈子，最后“实现”的养老却是“迫于生计”的一种无奈选择，保障能力的下降，将直接导致他们成为农民群体中的弱势群体。 （三）贫困老年人不同程度存在养老保障问题。2010年甘肃农民人均纯收入3 134元，虽然较上年增长了410元，但依然处于很低的水平，致使部分老年人生活相当困难。特别在一些地方，青壮年农民外出打工，家里只剩下老人和小孩，空巢化现象反而超过城市，老人既要劳动，又要带小孩，收入很低，生活相当困难。另外，农村中的特困老人，有的无子女或其他赡养人，本人或配偶无收入或收入很低，难以维持基本生活；有的子女及其他赡养人无力供养，无法维持基本生活；有的虽已纳入最低生活保障或其他民政救济，但仍不能保障其基本生活；有的因意外事件致贫或因病致贫。因此，合理有效的解决这些人的养老保障问题，是当前农村养老保障最为急迫的问题。 （四）农村养老服务机构规模小、实施落后、服务单一。2010年，甘肃有农村敬老院530所，集中供养6 899人，集中供养率5.7%。全省现有的养老服务机构设施建设较为滞后，大多始建于上个世纪五六十年代，规模小，设施简陋，普遍缺乏医疗救助、电视电话、娱乐康复器材；服务单一，多数只能提供普通的生活照料、日常护理，不能很好满足老年人精神、生活、医疗、康复等需求。 这种状况导致了一个看似矛盾的结果：一方面，由于数量少，供求矛盾突出，农村五保老人、空巢老人、失能老人的集中供养得不到有效解决。很多农村五保老人都是通过亲戚寄养、基层干部代养、或与别人签订遗赠抚养协议的方式进行养老。另一方面，由于设施落后、条件差，有一定经济实力的社会老年人又不愿意入住，有院无人住的现象较为普遍。 二、甘肃农村养老保障面临的问题及原因分析 （一）城乡社会保障二元分割，农村养老保障的保障作用处于独立难支的局面。甘肃社会保障体系在建立之初就以城市为主，社会保障资金主要拨付给城市。到目前为止，全省城市社会保障体系已较为完备，形成以最低生活保障为基础，养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等为基本保障内容的社会保障的基本框架体系。受到城乡二元经济与社会结构的影响，城镇居民的社会保障制度并没有覆盖广大农村居民。农村的社会保障体系还很不完备，仅有新农合、最低生活保障、五保供养等保障项目，并且还没有做到应保尽保。但是农村养老保障最需要社会保障的各个方面协调一致，才能真正发挥它的养老保障作用，仅靠几个独立的保障项目，最后的结果只可能是“头痛医头，脚痛医脚”，社会保障“最后的安全网”作用很难发挥。 （二）农村市场经济的发展使得以家庭和土地为中心的农民自我保障形式受到了前所未有的冲击。以联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革，极大地调动了农民的生产积极性，使农村经济有了长足的发展。但由于甘肃省自然条件差，要使农业经济再上一个新台阶，必须以不断深化农村改革与大力发展农村市场经济为前提，而农村改革的深化和农村市场经济的发展，一方面使农民的专业化经营和非农化经营的规模逐步扩大，这种集约化的发展，把农民带入到一个风险更大的市场