浅议出入境检验检疫诚信体系建设.docVIP

浅议出入境检验检疫诚信体系建设中图分类号：D922.295 文献标识码： C 文章编号：1672-1578（2013）03-0262-02 从我国市场经济建立和健全、国际贸易新格局的形成以及检验检疫自我完善和发展的需要，论述了建立和完善出入境检验检疫诚信体系的必要性、重要性和紧迫性。探讨了出入境检验检疫诚信体系的总体框架、诚信管理和诚信政务两个子系统所含要素的具体内容及运作方式，具有一定的理论价值和实践意义。 出入境检验检疫工作是国际经济贸易活动不可缺少的重要环节，是我国加强进出口贸易管理的行政行为。为此，建立和完善出入境检验检疫诚信体系，对规范检验检疫秩序，提高检验检疫监管国际化水平，促进开放型经济的持续、快速、健康发展具有十分重要的作用和深远的意义。 1 共铸诚信――出入境检验检疫监管国际化的需要 出入境检验检疫部门作为国家涉外经济的一个管理机关，在国家社会信用体系的框架下，建立与社会主义市场经济相适应、与WTO规则相符合的出入境检验检疫诚信体系，进一步提高我国对外贸易竞争力，是出入境检验检疫部门面临的新课题。 1.1是市场经济发展的需要 改革开放以来，社会主义市场经济体制逐步建立和完善，正向着信用经济迈进。为此，建立、健全相配套的社会信用体系的任务尤为必要和艰巨。在新形势下，出入境检验检疫部门所面对的不仅有国际市场的国内化，还有国内市场的国际化问题。国际和国内两个市场的有机统一，要求其在管理中必须遵循国际规则和市场经济规范，建立起一套相应的诚信体系和诚信制度。例如，对进出境食品、动植物及其产品进行卫生注册、登记和检疫许可制度，对符合条件的企业实验室检测认可等。这些蕴涵着诚信理念的检验监管方式和制度的成功实施，实现了政府部门行政管理的重大突破，从根本上规范了检验市场主体的行为，进而带动社会经济建设的快速发展起到了积极的作用。 1.2是适应中国入世后对外贸易发展新形势的需要 入世后，我国经济与世界经济的联系越来越密切，市场化、国际化的程度越来越高。在WTO的法律条件下，国际贸易、市场交换及这一过程中不可缺少的检验检疫环节，形成了互为制约的诚信关系链条。出入境检验检疫部门是经国家授权行使职责的，检验检疫行为作为政府的诚信体现及由此带来的国家的诚信环境，也是我国是否能在国际市场扩大份额的决定因素之一。 1.3是贯彻落实科学发展观活动需要 出入境检验检疫部门要按照贯彻落实科学发展观的要求，研究不断发展变化的客观实际，按照市场经济运行和与国际接轨的新要求，建立检验检疫诚信体系，采取了一系列卓有成效的破除、跨越贸易壁垒、障碍的措施，施行了多种以诚信为核心的便捷检验监管方式，探讨和解决了入世后对外贸易遇到的新问题。 2 长效治本――出入境检验检疫诚信体系的构成 出入境检验检疫诚信体系建设要紧紧围绕出入境检验检疫行政管理的需要，进行调研、规划、设计、建立、实施，是一种维护、规范实现检验检疫行政行为的主体与相对人之间的诚信关系和诚信准则的长效治本管理机制，其构成包括检验检疫机构自身的诚信政务、对检验检疫部门监管与服务对象的诚信管理两个紧密相关的子系统；以及严谨的诚信管理法律、法规、制度、先进的计算机信息网络技术和完备的检验检测能力三大支撑；形成由国检诚信、企业诚信、检验检疫及外经贸企业的工作人员的个人诚信等构成的、相互关连的信用关系，并与外经贸企业信用体系相链接，成为我国社会信用体系的组成部分。 检验检疫诚信体系建设政策性强，涉及面广，运行要求高，近年来，检验检疫机构通过建立和推行诚信体系，与外经贸企业建立和发展了稳定、可靠的诚信关系。在全面准确地评估企业诚信度的前提下，对企业采取了相应的检验模式或监管方式，例如对诚信度高、质量稳定的企业分别实行免验制度、“绿色通道”制度“型式试验+跟踪检验”等检验监管的新模式。这些基于诚信的检验监管新模式的实施，不仅减化了手续，缩短了检验签证周期，加快通关、放行速度，而且降低了检、工、贸的管理成本或运作成本，形成了与检验检疫相关各方的良性互动，获得了较好的社会效益和经济效益。 3 诚信政务――出入境检验检疫诚信体系的关键 检验检疫诚信政务是指检验检疫部门对法定权力和职责的履程，是检验检疫部门在自身能力限度内的实际“践约”状态。在我国经济国际化的进程中，检验检疫诚信政务更是一个不可缺少的杠杆和支点。以有效监管，方便进出，提升国际竞争力为目标，建立以依法行政和守信于民、服务社会为主要内容的国检政务诚信系统 ，在检验检疫诚信体系中，起着基础性、决定性、导相性的作用。检验检疫机构在诚信体系建设过程中，正确掌握和运用国家赋予的权力，为推动检验检疫诚信体系的有效运行，提供了前提条件和可靠保证。检验检疫诚信政务系统主要包括如下内容