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现阶段我国党内民主建设问题研究 　　摘 要 党内民主是党的生命，但是现阶段内仍然存在一些问题，这些都阻碍着党内民主建设的进程。通过对这些问题的分析，有助于推进党内民主的发展。 关键字 民主意识 民主制度 党内监督 中图分类号：D267.6 文献标识码：A “全世界范围内，民主化已经成为一种潮流和趋势”。?“党的性质、地位和历史任务决定了发展人民民主必须首先发展和完善党内民主”?，因此发展党内民主不仅是加强党的团结的必然要求、实现人民民主的基础和前提，这也是我党适应世界潮流的需要，但是现阶段党内建设仍然存在一些问题 一、部分党员的民主意识和权利意识薄弱 党员是党组织的主体，发挥党员的积极性是发展党内民主的重要途径。近些年来，我党在党员民主意识教育方面做出了许多努力，也以法律法规的形式规定了党员的合法权利，确立了保障党员权利的相关原则、制度和程序。但是部分党员还不同程度地存在着民主和权利意识薄弱的现象。主要有以下表现：一是部分党员缺乏主体意识。部分党员由于缺乏对相关知识的了解，认识不到自己的主体地位，缺乏主人翁意识，参与党内事务的积极性不高，对党内事务不关心，对组织和领导一味服从，有意见不提，有诉求不表达，党员权利全然成为了“摆设”。二是部分党员干部的权利意识弱化。“就党员自身来说，共产党员这个身份不代表个人利益和权力。”?《中国共产党员权利保障条例》规定了党员享有参与权、表决权、知情权、批评权、监督权等权利，但在实践中，部分党员领导干部不尊重党员的权利、不按法定程序操作的现象。一些党员干部在处理党内事务时经常是不重视党员的意见和见解，忽视党员的合理要求和呼声、不尊重党员的选择。本该经由民主程序来决定和实施的事务，一些党员干部却直接研究决定，然后进行通报，不仅侵犯了党员的民主权利，更是阻碍着党内民主的实行和推进。 二、党的代表大会制度功能未充分发挥 目前，党的代表大会制度的功能未能充分发挥，主要表现在以下两个方面：第一，按照党章的规定：“党的最高领导机关，是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会。”?但在实践中，党的全国代表大会的领导职责并没有得到完全履行。党代会每五年召开一次，党代会闭会期间，党代会和党代表发挥作用缺乏有效的途径和形式，既无法履行其领导职责，也无法履行其监督职能。那么，中央委员会就要代替党代会发挥领导作用，但是中央委员会一年最多开一两次会，会议一闭幕，也无法行使领导职能，中央政治局及其常务委员会又成为了代替发挥领导作用的机构，拥有了党的领导权力。然而，政治局不是常设机构，那么政治局常委会便集中地拥有了党的权力，这也就导致了有些地方存在党委会权利过度集中的现象，这是推进党内民主建设中的一个重要的阻碍因素。第二，党代会最高领导机关的地位没有得到足够的重视和尊重，有些地方的党代会选举出的委员被随意调离，党代会作出的决定被随意更改等，这些都不利于维护党代会的领导地位、发挥党代会的领导作用。 三、党内选举制度落实的不充分 党章规定：“党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和非党组织中的党组外，都由选举产生。”?“党内选举可以把广大党员信任的人直接推举到领导岗位，担负起领导工作。这个过程在本质上意味着党的领导干部的权力来源于党员的授权。”?但是在实践中党内选举并未得到充分落实。主要表现在两方面：一方面，党员行使选举权受限。在某些地区，尤其是基层党组织中，党内选举存在一些过程粗糙、程序不规范现象。有的党组织随意推迟选举；有的选举缺乏广大群众推选的候选人或党代表联名推荐提名，难以体现广大党员和群众的意愿；有的选举对候选人的介绍内容粗略、介绍过程敷衍了事，党员群众缺乏对候选人的了解和认识，难以进行判断并选择；有的地方差额比例太小，或是出现“陪选”现象，使党员群众无法在比较和权衡的基础上做出选择；这些现象不仅使党内民主生活遭到破坏，也容易导致一些党员的厌选、弃选，形成恶性循环。另一方面，党员的被选举权难以完全落实。被选举权主要通过组织提名、群众推荐、自愿报名这三种途径来实现。目前，一些地区信息交流不畅，一些党员被群众推荐的希望很小，通过毛遂自荐的方式赢得选举的机会也不大。因此，虽然党章明确规定了并保护党员的被选举权，但是由于某些现实因素的制约，尤其是在基层党组织中，党员的被选举权难以完全实现，这影响着党员参与党内事务的热情和积极性 四、党内的民主监督欠缺 我党历来都很重视党内的民主监督工作，采取了一些行之有效的方法，取得了良好的效果，但仍然存在一些问题：首先，党的监督机构即纪律委员会的自主性不强。党的纪律委员会是全委会的从属机关，尽管它也隶属于上级纪检委，但它是经过党代会选举产生的，其人财物的配置是由同级党委会控制的。这样一来，纪律委员会缺乏自身的相对独立性，很难对