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盐城市土地集约利用评价 　　【摘 要】本文以盐城市为研究对象，在了解盐城市土地利用现状的基础上，从土地利用强度、土地利用投入、土地利用效益、土地利用持续性4个方面构建土地集约利用评价指标体系，采用均方差决策分析法对盐城市土地集约利用水平进行评价。研究表明，盐城市城市土地集约利用水平总体偏低，各县区城市土地集约利用平均处于初级集约水平，且存在较大差异，在地域上呈由北向南不断提高的趋势。 【关键词】土地集约利用；评价指标体系；均方差决策分析法；盐城市 0 引言 伴随经济快速发展和城市化进程，我国各类建设用地面积加大，土地供求日益紧张。提高土地利用的集约度和效益，促进土地利用方式由外延扩展向内涵挖潜的转变，实现土地集约利用有重要意义[1]。许多学者展开了对城市土地利用评价的探讨分析，如何芳[2]等从集约化、高效化和协调化三个目标出发提出综合评价指标体系，评价指标包括制约土地集约利用的指标、土地集约利用程度指标、土地集约利用效率指标、独体集约利用可持续度指标；刘卫东[3]等则从整体角度出发，构建了土地集约化综合指数；等等。本文以盐城市为研究对象，在了解盐城市土地利用现状的基础上，通过对其城市土地集约利用水平进行评价与分析，并提出优化建议，以期为盐城市土地的高效可持续利用提供理论支撑。 1 盐城市土地利用概况 盐城市位于苏北中部，地理范围为东经119°27′-120°54′之间，北纬32°34′-34°28′之间。下辖和建湖、阜宁、射阳、响水、滨海5个县和东台、大丰两个县级市。盐城地形为平原，总辖区面15亩，其中农用20亩，占64.90%，农用地中耕地占的比例最大，占49.34%；建设用地4052578.05亩，占15.96%，占辖区面积的七分之一；未利用土地4861716.90亩，占19.14%。盐城市土地利用结构相对均衡，三大类的面积比例比较合理。 2 城市土地集约利用评价方法 2.1 评价指标体系 从城市土地的可持续利用出发，参考国内土地集约利用评价指标，本文从土地利用强度等4个方面，遵循全面性、科学性、可定量化与可操作性等原则，选取12个指标，建立了盐城市土地集约利用评价体系（表1 ）。 2.2 评价模型 本文采用均方差决策分析法[4]确定土地集约利用评价的指标权重（见表1），在此基础上建立土地集约利用的评价模型，其计算公式如下： 2.3 数据来源与处理 本文研究数据主要来源于2012年盐城市统计年鉴。为了消除指标间不同量纲的影响，采用极差标准化法对数据进行标准化处理。 3 盐城市土地集约利用评价结果分析 采用上述方法对2011年盐城市各县市区土地集约利用进行评价，结果如表2所示。 表 2 盐城市各县市区土地集约利用评价结果 3.1 土地利用强度分析 市区的土地利用强度利用强度最高达到0.23；射阳县土地利用强度0.044为最低；响水县、滨海县和阜宁县的土地利用强度水平相近均低于盐城市的平均水平，且这三个县在地理分布上相邻处于盐城市北部。看出盐城市北部地区土地利用强度偏低，急需加强提高，以实现均衡发展。 3.2 土地利用投入分析 东台市土地利用投入水平为0.236最高；阜宁县的土地利用投入水平0.009为最低，从评价指标数据中看到阜宁县的地均固定资产投资和地均财政支出都是最低，在其以后的发展建设中需加大这两方面的投入，以减少与其他县区的差距；其中市区作为盐城市的中心区其土地利用投入水平只达到0.077，可能是因为其地均第二产业就业人数较低。 3.3 土地利用效益分析 从土地利用效益来看，东台市土地利用效率最高（0.255）；阜宁县最低（0.005），与全市各县区间土地利用效率差距较大。结合土地利用的投入产出来看，响水县、滨海县和阜宁县应加强城市土地利用效率，特别强调加大投入产出力度，城市土地集约利用水平有加大的提升空间。 3.4 土地利用持续性分析 市区的土地利用持续性水平最高为0.1676；响水县为0.0121，土地利用可持续性最低。包括响水县、滨海县、射阳县和建湖县这4个县的土地利用可持续性水平均低于盐城市的平均水平，在以后的发展中在积极开展经济建设的同时，保持城市可持续性发展，加大环保投入提高人均绿地。 3.5 土地集约利用综合评价 盐城市各县区城市土地集约利用水平可分为三个层次。其中大丰市、东台市、建湖县和市区城市土地集约利用水平在0.61-0.80之间属于中度集约利用，其中大丰市土地集约利用水平为0.6876，在盐城市各辖区中土地集约利用水平最高；射阳县为0.5207处在0.31-0.60之间，属于初级集约；响水县、滨海县和阜宁县