2008年环境规划年会会议-主体功能区.pptVIP

汇报主要内容： 区域发展主体功能下的环境功能区划体系 一、区域发展主体功能的划分 区域规划是根据国民经济发展的长期规划或远景设想，对一定区域范围内的社会经济发展和建设开发的总体部署。 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》； 二、现行环境规划中的环境功能区划 大气环境功能区 生态功能区划主要根据区域生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分异规律，将区域划分成不同生态功能区的过程，是“多生态因子”的综合。而环境空气质量功能区、噪声环境功能区、地表水环境功能区、海洋环境功能区等基本上是“单环境介质”的功能要求来划分，彼此互相补充，且都有相对应的法律法规、环境质量标准、污染排放标准，在环境保护规划中比较容易分别区划，容易在空间上数字化，污染物控制上量化，基本上算“条条”的关系。尽管部分功能区并不能覆盖整个区域空间，但并不影响该功能区的实施及环境质量的改善，如水环境保护功能区划只是划定水域及部分陆域范围。 三、区域发展主体功能下的环境功能区划体系 现有环境功能区的特点 珠江三角洲环境保护规划：三线战略（红线调控、绿线提升、蓝线建设 ） 主体功能区与环境功能区的协调？ 《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见 》国发〔2005〕 33 号 各区环境保护目标 优化开发区： 禁止新污染产生，根除既有的结构性污染，解决一批突出的环境问题，创造良好的人居环境 重点开发区 合理利用环境承载力，加快环保基础设施建设，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污，基本遏制环境恶化趋势 限制开发区 限制重污染发展，引导当地发展生态型产业，形成有利于当地生态环境安全的产业结构，保障全省乃至全国的食品安全与生态安全 禁止开发区 坚持强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰和破坏 W W W . W A T S O N W Y A T T . C O M * * * 基于区域发展主体功能区的国家环境功能区划体系研究 彭晓春 2008年环境规划学术年会 区域发展主体功能的划分 现行环境保护规划中的主要环境功能区划 区域发展主体功能是指一个国家或地区基于不同地区社会经济及自然要素分布情况，根据一定时期国民经济社会发展的重大任务、战略目标和政策导向等因素，经过各种功能重要性的排序，确定的首位功能即为主体发展功能。 主体功能区划是一项开拓性工作 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》； 国务院关于编制全国主体功能区规划的意见，国发〔2007〕21号； 《省级主体功能区划分技术规程 》 四类主体发展功能区 指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域。要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城镇化，承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。 重 点 开 发 区 指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动全国经济社会发展的龙头和我国参与经济全球化的主体区域。 优 化 开 发 区 规划纲要 类别 指依法设立的各类自然保护区域。要依据法律法规规定和相关规划实行强制性保护，控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动。规划草案中明确，禁止开发区域共包括243个国家级自然保护区、31处世界文化自然遗产、187个国家重点风景名胜区、565个国家森林公园、138个国家地质公园。 禁 止 开 发 区 指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系到全国或较大区域范围生态安全的区域。要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，逐步成为全国或区域性的重要生态功能区。目前东北的兴安岭、长白山林地、三江平原湿地等，西北的新疆阿尔泰、青海的三江源等地，内蒙古的部分沙漠化防治区，西南等地的一些干热河谷、喀斯特石漠化防治区，黄土高原水土流失防治区，大别山土壤侵蚀防治区等，都属于限制开发区域。 限 制 开 发 区 增产不增污：加快基础设施建设，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。 投资政策：重点支持基础设施建设； 产业政策：加强产业配套能力建设； 土地政策：保证基本农田不减少的前提下，适当扩大建设用地供给； 人口管理政策：鼓励有稳定就业和外来户口的人定居落户； 绩效评价与政绩考核：综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等； 重 点 开 发 区 增产减污：