中国城镇化推进模式＂研究.PDFVIP

中国城镇化 “推进模式研究 李 强 陈宇琳 刘精 明 摘 要 ：从城镇化的动力机制和 空间模 式两个视 角理解 中国城镇化 “推进模 式”的特征，发现 中国城镇化的突出特征是政府主导、大范围规划、整体推动、土 地 的国家或集体所有、空间上有明显的跳跃性、民间社会 尚不具备 自发推进城镇化 的条件等。可将我国城镇化 “推进模 式”区分为七种类型：建立开发 区、建设新 区 和新城 、城市扩展 、旧城改造 、建设中央商务区、乡镇产业化和村庄产业化。政府 主导的城镇化推进模式充分体现 了中国的制度创新性及灵活性，但如何更尊重客观 经济规律，促进政府与民众 良性互动，以实现城市增长的公平正义 ，亦为亟待研究 和解决的重大 问题 。 关键词 ：城镇化 推进模 式 动力机制 空间模式 作者李强，清华大学社会学系教授 (北京 100084)；陈宇琳 ，清华大学社会 学系博士后 (北京 100084)；刘精明，清华大学社会学系教授 (北京 100084)。 中国自1990年代中后期以来 ，城镇化进入高速发展期，投资、产业在城镇的集 中、城镇化基础设施的发展等 ，直接带动了中国经济的高速增长，也带动了人类历 史上罕见的大规模人 口向城镇的流动。经济学家斯蒂格利茨 曾预言 ：中国的城市化 与美 国的高科技发展将是深刻影响21世纪人类发展的两大课题 。① 然而，中国城镇 化研究迄今为止还缺少清晰的理论分析或模式分析，缺少对于中国城镇化发展 的理 论或范式总结。虽然学界试图对城镇化的结果作 出分类 ，提出小城镇模式、中等城 市模式、大城市模式、城市群模式等类型，② 但是 ，所谓大、中、小也不过是从规 模上作 出的分类 ，而对 中国城镇化 的独特道路 的分析 明显不足 。那么，究竟什么是 * 本文是国家社会科学基金重大项 目 “推进我国多元城镇化战略模 式研究” (08ZD045) 课题成果之一，笔者对课题组其他成员深表谢意。 ① 转引 自吴 良镛、吴唯佳、武廷海： 《论世界与 中国城市化 的大趋势和江苏省城 市化道 路》， 《科技导报》2003年第9期。 ② 费孝通： 《小城镇 大问题》，南京：江苏人民出版社，1984年。李强： 《农 民工与中国 社会分层》，北京：社会科学文献 出版社，2004年 ，第 334—348页。 · 82 · 中国城镇化 “推进模式”研究 中国城镇化发展的特色?中国城镇化是否有区别于其他国家的独特道路? 基于中国经验与 国际比较 ，本文提 出城镇化 “推进模式 ”这一概念 ，试 图从一 个特殊的角度 ，研究中国城镇化是通过何种运作机制实现的。“推进模式”这一概念 也是对中国城镇化及中国城镇发展过程特征的概括，我们认为，中国城镇化的典型 特征是政府主导、大范围规划、整体推动。本文较多使用 了 “推进”一词突出中国 与欧美 国家城市化发展道路 的巨大差异 。① 一 、 中国城镇化推进过程 的特殊性 (一)中国城镇化基础和条件的特殊性 探索中国城镇化的特殊性 ，首先要厘清中国城镇化的基础和条件，本文试将其 归纳为 以下五个方面 。 第一，中国人 口数量居世界首位 。根据全 国第六次人 口普查，中国大陆人 口总 数约为 13．40亿，即便将在城市居住 6个月以上 的流动人 口算作城市人 口，居住在 农村的人 口仍然超过 6．74亿。城镇化意味着分散的农村人 口会逐步集中到城镇 中 来 ，而如此大规模的城镇化是前所未有的。这不仅需要大量基础设施的投资与建设 ， 也需要大规模的产业调整 以吸纳农村人 口，还面临着使数亿人 口接受现代城市文明 生活方式的挑战。 第二 ，长期积累的城镇化压力 。与世界同等经济发展水平的国家相 比，中国城 镇化 的步伐 明显滞后 。这是因为 ，改革开放 以前 ，我们一直采取严格控制城镇化发 展的政策 ，甚至一度采取 “反城镇化”措施 (即疏散城市人 口)。改革开放 以后 ，中 国的城镇化发展速度也一直滞后于工业发展。② 所 以，矛盾长期积累，城镇化的任 务变得更加沉重 。近