中国文化管理体制性质变迁与政策意义-武汉大学人文社会科学学报.PDFVIP

第 卷 第 期 年 月 中国文化管理体制性质变迁与政策意义 傅才武 摘 要我国现代公共文化服务体系与传统文化事业体系既有联系又存在重大区别 现代公共文化服务体系基于市场配置公开竞争契约管理这三大基础上由此形成了 资源跨体制流动身份弹性管理契约竞争三大特征传统文化事业体系立足于计划 配置干部任命专业技术这三大基础之上由此形成了资源体制内循环身份刚性约 束行业壁垒三大特征在我国改革转轨的过程中区分现代公共文化服务体系与传统 文化事业体系的性质差异有助于明晰当前我国公共文化服务体系的制度设计思路建立 科学的公共文化政策基准 关键词公共文化服务体系文化事业体制改革公共政策 建国之初在集中一切稀缺资源快速实现现代化的国家目标下我国全面走上了国家 计划体制的发展轨道借助于国家力量以根据地和解放区的战时文化体制为基础吸纳 各种社会文化资源 世纪 年代中国逐步建立了比较完备的国家文化事业体系包括 文化艺术系统文物系统广播电视电影系统新闻出版系统等在国家宏观层面上形成了 一种以同权分割为组织原则以树结构为基本形态的事业体制这种事业体制一直延 续到 世纪初期 年党中央国务院决定建设我国公共文化服务体系保障人民 群众基本文化权益我国传统文化事业体系开始向现代公共文化服务体系全面转轨 一现代公共文化服务体系与传统文化事业体系的性质差异 如果从历史文化学的角度考察制度作为文化内容要受到某一特定历史阶段和某种 经济社会生态环境的强烈影响当代国家公共文化服务体系作为一种制度创新体现了国 家与民众关系在文化领域的重构过程与中国 世纪 年代以来的文化事业制度相比 事实上折射出一种新型国家理念一种新型官民关系和一种新型文化管理方式 一设计理念的差异 哲学理念上的差异 公共文化服务体系作为一种制度创新首先认同公民的基本文化权利并以保障公民基 管理学界一般将按照同权分割原则连接的组织结构称之为树结构将按照异权分割原则连接起来的组织结 构称之为果结构 等人对这一概念作出了重要 贡献我国学者潘德冰 等人对此有阐发参见杨晓民周