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关于广东省独立学院发展瓶颈的调查与研究 　　（广东外语外贸大学南国商学院，广东 广州 510000） 　　摘 要： 独立学院是高等教育的重要组成部分，承担着重要的人才培养任务。近年来广东省独立学院发展迅速，对高等教育的影响力逐渐扩大，但是在发展过程中却暴露出一些问题。本文主要从政策支持、师资队伍建设、管理机制、科研水平等因素着手，对广东省独立学院进行调研和剖析。 　　关键词： 独立学院 学院规模 发展瓶颈 　　2010年，广东省发布《中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020）》（以下简称《规划》），明确了未来10年教育改革发展的总体战略和目标任务，为广东教育实现突破性发展指明了方向，同时让我们看到了广东民办教育的希望。《规划》明确指出了落实民办学校教师地位、民办学校税收、用地优惠等政策，无疑给民办教育注入了一针强心剂，对广东民办教育发展起到了重要的推动作用。 　　一、背景概述 　　广东省独立学院起步较晚，发展程度和规模不及江浙等省份的独立学院，虽然广东大部分独立学院建校较规范，历史遗留问题较少，但在发展过程中暴露出了一定的问题。这些问题是独立学院生存和继续发展的关卡和挑战，必须理顺关系，妥善解决，才能促进广东省独立学院健康稳定地发展，才有机会将独立学院发展成为一流的具有中国特色的民办大学。本文主要从政策支持、师资队伍建设、管理机制、科研水平等几个制约高校发展的重要因素着手，以高等教育发展规律为基本依据，重点调研剖析广东独立学院存在的此类问题。 　　二、广东省独立学院规模概况 　　2005年，广东独立学院共9所，2007年，增加为17所，数量仅次于湖北、江苏、浙江和辽宁。2015年，原华南师范大学增城学院成功转设为普通民办高校广州商学院，这是截至2017年6月，广东省唯一转设成功的独立学院。目前，广东独立学院共16所，其中广东省内高校举办12所，省外高校举办4所。根据身份或者出资方的不同，大致分为两类：一类是民营企业与公办大学合作共同举办的独立学院，一类是政府或者国资企业出资与公办大学合作共同举办的独立学院。从严格意义上说，按照教育部26号令对独立学院的界定，前者具有真正的独立学院属性，后者则可以被认为是“戴着公办帽子”的独立学院。这支独立学院队伍在广东的普通高等本科教育阵营中已经占据重要位置，在民办学校本科招生中更占据超过90%的比例。 　　据统计数据显示，2014年，广东省独立学院在校人数为27.16万人（其中本科学生为26.8万人），独立学院在校生数占全省普通本科高校在校生数的26.57%，本科学生人数占全省本科学生人数的28.2%。其中，学生人数未达万人规模的仅有2所独立学院。近几年，广东省独立学院的招生规模仍在不断扩大，2017年，独立学院本科招生计划数达到7.93万人，其中有10所独立学院计划数超过5000人，本科招生计划总数占广东省民办高校本科招生计划总数的70%，占全省本科招生计划总数的29.4%，在校生总数约占全省普通本科在校生总数的30%。 　　三、广东省独立学院发展中存在的瓶颈 　　（一）尴尬身份遭遇尴尬政策。 　　独立学院作为一种新的高等教学办学形式，在某种程度上非公非民，却又即公即民，享受着公办和民办的双重好处，又或者受到非公非民的双重阻碍。 　　关于独立学院的公益性，出资方和举办者对于这种定性都不会反对，这多少也是办学的初衷。如果以营利为目的，独立学院在设置之初就违背了高等教育法、民办教育促进法的有关规定。但26号令指出：独立学院在扣除办学成本、预留发展基金及按照国家有关规定提取其他必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。虽然教育部允许独立学院出资人可以取得合理回报，但是在申请免税资格条件中又明确规定：取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，必须全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业中，否则将不予认定为非营利组织，不能享受免税政策。由此来看，政策之间确实存在矛盾。 　　另外，因身份尴尬，出资者办学心有余悸，加之大额的过户税，大部分独立学院没法完成教育部要求的资产产权过户。据调查，广东省16所独立学院中，资产过户全部完成的仅有4所独立学院，其余12所独立学院均只完成了部分资产过户。这种非公非民的尴尬身份，确实让独立学院的发展陷入了尴尬处境。 　　随着新民促法的出台，独立学院面?R新的政策和新的选择，营利性和非营利性，将是接下来决定民办高校发展方向和发展未来的一次抉择。 　　（二）师资力量薄弱，制约独立学院发展。 　　广东独立学院的发展历史普遍较短，办学底蕴不深，师资力量比较薄弱，制约着独立学院的发展。 　　1.师资力量薄弱，生师比普遍达不到合格指标。 　　教育部普通高校基本办学条件指标中将生师比例为首项考核指标，并明确规定了各类