【精选】我国组织机构代码管理体制的现状_问题与建议__组织机构代码在国家信息化和电子_省.pdf

电子政务 E-GOVERNMENT　2011年第2-3期 （总第98、99期） 11 专题报告一·组织机构代码与信息化 我国组织机构代码管理体制的现状、问题与建议* “组织机构代码在国家信息化和电子政务建设中的基础性作用研究”课题组 国务院发展研究中心技术经济研究部　北京　100010 摘　要:经过18年的发展，我国已经建立了相对有效的组织机构代码管理体系，而相应的管理体制尚未理顺，组织机构代码管理工 作至今还缺乏法律法规的保障，组织机构注册登记与代码赋码工作严重脱节，目前的代码管理机构难以承担相应的协调职 能。这些都直接阻碍了国家电子政务4大基础数据库之一的法人库建设。今后，应首先加强代码相关的立法工作，逐步建立 将机构准入与赋码合并进行、机构身份管理与部门业务管理相分离的大部门管理体制，统筹组织机构登记注册、赋码、数 据库管理与维护以及有关统计和经济普查等工作。 关键词：信息化；电子政务；组织机构代码；法人库；基础信息库 一、发展历程 部门开展有关的行政管理与服务提供了有效的政策工具， 我国建立组织机构代码管理制度的时间相对较晚。 使人们日益认识到组织机构代码在国家信息化和电子政 从1989年国务院发布75号文件 《国务院批转国家技术 务中的重要作用。 监督局等部门关于建立企业、事业单位和社会团体统一 我国组织机构代码制度的发展过程可概括为如图1 1 代码标示制度的报告的通知》和GB11714-1989《全国企 所示的3个发展阶段 。 业、事业单位和社会团体代码编制规则》的强制性国家 标准开始，截至目前 （2009年）仅18年的时间；而如果 二、我国组织机构代码管理制度面临的现状与问题 从1993年全国组织机构代码管理中心成立算起，到目前 综合考察我国组织机构代码制度发展历程，笔者发 就只有13年的时间。然而，尽管建立代码管理体系并开 现，当前我国的组织机构代码管理存在着以下的困难和 展相应工作的时间不长，相应的法律法规尚未建立健全， 问题。 全国组织机构代码管理中心仍然围绕组织机构代码应用 （一）与组织机构代码相关的法律效力尚不足以支撑 这一主题，紧紧抓住信息化和电子政务发展给组织机构 其全面推广应用 代码带来的历史性机遇，积极主动地推进组织机构代码 从1989年到现在，与组织机构代码相关的法律法规 [1] 主要是经过两次修改后的GB11714-1997（《全国组织机 在国家行政管理体系中的应用步伐 ，为一些关键行业和 *基金项目：本文系国务院发展研究中心技术经济研究部研究课题 “组织机构代码在国家信息化和电子政务建设中的基础性作用研究” 的分报告之一。课题负责人：李广乾；课题顾问：顾迎建，胡小明；课题组成员：李广乾，周刚，司琳华，洪悠悠，袁东明，顾平 安，胡仙芝等。本报告执笔：李广乾，周刚，司琳华，洪悠悠，袁东明等。 1这里为论述方便，将其划分为3个阶段。其实，就整体来看，无论是从制度 （法律法规）建设还是从代码在国家信息化和电子政务 的应用深度、广度及其作用地位来看，我国的组织机构代码建设都还处于初步发展阶段。 12电子政务 E-GOVERNMENT　2011年第2-3期 （总第98、99期） “组织机构代码在国家信息化和电子政务建设中的基础性作用研究”课题组 ·我国组织机构代码管理体制的现状、问题与建议 图1　我国组织机构代码制度发展历程[1] 构代码编制规则国家标准》）以及有关的国务院文件。从 记注册号码的规定，但是从登记工作本身来看，为开展 严格的法律意义上来看，这两者的法律效力都不高。根 本部门业务管理的需要，建立企业登记注册号码也是合 据 《中华人民共和国标准化法》，国家标准由国务院标准 理的。实际上，“注册号”已经构成 “企业登记事项”的 化行政主管部门制定，等级上属于部门规章层次；而国 一个基本内容，在 《关于