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【精选】我国组织机构代码管理体制的现状_问题与建议__组织机构代码在国家信息化和电子_省
电子政务 E-GOVERNMENT 2011年第2-3期 (总第98、99期) 11
专题报告一·组织机构代码与信息化
我国组织机构代码管理体制的现状、问题与建议*
“组织机构代码在国家信息化和电子政务建设中的基础性作用研究”课题组
国务院发展研究中心技术经济研究部 北京 100010
摘 要:经过18年的发展,我国已经建立了相对有效的组织机构代码管理体系,而相应的管理体制尚未理顺,组织机构代码管理工
作至今还缺乏法律法规的保障,组织机构注册登记与代码赋码工作严重脱节,目前的代码管理机构难以承担相应的协调职
能。这些都直接阻碍了国家电子政务4大基础数据库之一的法人库建设。今后,应首先加强代码相关的立法工作,逐步建立
将机构准入与赋码合并进行、机构身份管理与部门业务管理相分离的大部门管理体制,统筹组织机构登记注册、赋码、数
据库管理与维护以及有关统计和经济普查等工作。
关键词:信息化;电子政务;组织机构代码;法人库;基础信息库
一、发展历程 部门开展有关的行政管理与服务提供了有效的政策工具,
我国建立组织机构代码管理制度的时间相对较晚。 使人们日益认识到组织机构代码在国家信息化和电子政
从1989年国务院发布75号文件 《国务院批转国家技术 务中的重要作用。
监督局等部门关于建立企业、事业单位和社会团体统一 我国组织机构代码制度的发展过程可概括为如图1
1
代码标示制度的报告的通知》和GB11714-1989《全国企 所示的3个发展阶段 。
业、事业单位和社会团体代码编制规则》的强制性国家
标准开始,截至目前 (2009年)仅18年的时间;而如果 二、我国组织机构代码管理制度面临的现状与问题
从1993年全国组织机构代码管理中心成立算起,到目前 综合考察我国组织机构代码制度发展历程,笔者发
就只有13年的时间。然而,尽管建立代码管理体系并开 现,当前我国的组织机构代码管理存在着以下的困难和
展相应工作的时间不长,相应的法律法规尚未建立健全, 问题。
全国组织机构代码管理中心仍然围绕组织机构代码应用 (一)与组织机构代码相关的法律效力尚不足以支撑
这一主题,紧紧抓住信息化和电子政务发展给组织机构 其全面推广应用
代码带来的历史性机遇,积极主动地推进组织机构代码 从1989年到现在,与组织机构代码相关的法律法规
[1] 主要是经过两次修改后的GB11714-1997(《全国组织机
在国家行政管理体系中的应用步伐 ,为一些关键行业和
*基金项目:本文系国务院发展研究中心技术经济研究部研究课题 “组织机构代码在国家信息化和电子政务建设中的基础性作用研究”
的分报告之一。课题负责人:李广乾;课题顾问:顾迎建,胡小明;课题组成员:李广乾,周刚,司琳华,洪悠悠,袁东明,顾平
安,胡仙芝等。本报告执笔:李广乾,周刚,司琳华,洪悠悠,袁东明等。
1这里为论述方便,将其划分为3个阶段。其实,就整体来看,无论是从制度 (法律法规)建设还是从代码在国家信息化和电子政务
的应用深度、广度及其作用地位来看,我国的组织机构代码建设都还处于初步发展阶段。
12电子政务 E-GOVERNMENT 2011年第2-3期 (总第98、99期)
“组织机构代码在国家信息化和电子政务建设中的基础性作用研究”课题组 ·我国组织机构代码管理体制的现状、问题与建议
图1 我国组织机构代码制度发展历程[1]
构代码编制规则国家标准》)以及有关的国务院文件。从 记注册号码的规定,但是从登记工作本身来看,为开展
严格的法律意义上来看,这两者的法律效力都不高。根 本部门业务管理的需要,建立企业登记注册号码也是合
据 《中华人民共和国标准化法》,国家标准由国务院标准 理的。实际上,“注册号”已经构成 “企业登记事项”的
化行政主管部门制定,等级上属于部门规章层次;而国 一个基本内容,在 《关于
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