功能性区域主义对长三角跨行政区协调发展的启示.pdfVIP

市县论坛 当代社科视野2013年第 12期 功能性区域主义对长三角跨行政区 协调发展的启示 口 刘 翔 摘要：功能性区域主义作为当代大都市区的一种新型治理思路，不仅适应了全球化时代大都市区治 理的需要，而且有助于解决大都市区所面临的现实困境。功能性区域主义承认地方差异的客观现实，强 调地方的相互依存。这种新型的大都市区治理思路，对于促进我国长三角区域的健康发展也具有重要 的启示意义。本文基于对 “功能性区域主义”理论的分析与思考，探讨其对长三角地区跨行政区协调发 展 的机制建设的可行性。 关键词：功能性区域主义 行政区经济 长三角地区 在全球化和区域化进程交互作用下，区域 日益 区域主义的核心 内容主要包含三个方面：一是平 取代纯粹的城市概念而成为多元利益主体进行协 衡价值 目标。功能性区域主义倾向于平衡 “区域 调与合作的重要平台，也成为了竞争最重要的空间 稳定、经济效率、社会公平、文化融合、环境友好” 载体。基于如此发展背景，区域功能整合、区域治 等多重价值 目标，并形成一种可持续的区域发展 理网络化和制度机制创新等系列主张逐渐成为世 观。二是多层治理网络化模式。功能性区域主义 界范围内区域一体化研究的重要理论源泉。功能 将区域视为一个多层次治理的网络化空问。 “多 性区域主义所主张的以提高区域竞争力为 目标，强 层”是指不同行政区与不同层级政府 问不再是一 调区域全面协调发展，重视多中心建设与多元化参 种简单的垂直命令与服从关系，而是平等与协商 与和区域I生组织制度建设的理论，对当前长三角地 的关系。 “治理”是指从单一的政府行政行为到 区区域一体化具有重要的指导意义。 多元公共治理行为的转变，政府不再是决策过程 中的惟一主体，各种非政府利益群体包括行业协 一 、 功能性区域主义 会、经济组织等都能够广泛参与决策。“网络化” 2O世纪9O年代以来，新区域主义应运而生， 则代表了不同层级权力部门与各种非政府利益相 与传统区域主义和公共选择视角立足于结构性改 关方之间彼此紧密的联系与互动。三是多方协调 革不同的是，新区域主义更强调过程的治理，它主 机制。功能性区域主义主张双边或多边谈判制度 张通过公私部门间建立健全有效的合作与协调机 和协商治理的理念，它积极倡导区域的整体观与 制，以提高区域性的竞争力。所谓 “功‘能性区域 合作观，努力超越行政区范畴的束缚，培植区域的 主义’(functionalregionalism)，它除了新区域主义 集体认同和组织认同感。因为在区域发展中，区 的主要治道合作与协作外，还包括政府间合同以 域内城市间的相互竞争是不可避免的，所以功能 及功能转移、建立专区和职能机构等方式实施的 性区域主义试图把区域当作一个有机整体，积极 区域化治道。无论是公共部门还是私人组织，都 创建政府层级间、政府与私人等社会力量的主动 是在区域化的基础上提供服务。” 可以说，功能 协调与合作机制。特别通过创建不同形式和功能 性区域主义是在新区域主义的治道基础上对其 内 的协调与合作机制，以利于加快包括政治、经济、 涵的发展与完善，亦可以说它是新区域主义于广 文化、社会等多个方面的区域一体化进程。 义运作化中的形式。从功能性区域主义的形成演 二、长三角区域化的现状及问题 化过程看，其形成和发展是一个对区域本身发展 加深认识的过程，