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中国农村能源正义的法律实现 　　摘要：为了厘清中国能源正义的现况，为《能源法》的制定提供直接参考，本文选择中国农村能源正义作为具体的研究对象，主要采用规范分析的研究方法，从能源正义和农村能源正义的概念界定入手，描述了中国农村能源不正义的事实现况和法律现况，指出了中国农村环境正义法律实现的路径，并阐释了法律实现的关键。本文认为，农村能源正义是指，能源的所有方、供给服务方、消费方等主体不因其农民的身份性质、农村的地域分布和农业的禀赋强弱等因素，而应在能源的勘探开发、加工转换、仓储运输、供给服务等领域享有平等的对待和实质的参与；农村能源不正义的事实现况主要表现为农村能源并未全面体现能源的自然、经济、安全和生态等多维价值，而其法律现况则主要表现为现有的能源立法并未对农村能源在分配、程序、矫正和社会正义上做系统的表达。本文指出，中国农村能源正义法律实现的路径，其逻辑起点在于保障农民的能源权，应首先从法律上正面规定公民的能源权，进而采用《能源法》的集中表达与相关法律部门的分散表达相结合的具体方式和步骤。本文建议，中国农村能源正义法律实现的关键是科学制定《能源法》，首先要明确其核心地位，处理好与《农业法》等法律部门之间的关系；其次要在总则中，重述立法目的、规定公民能源权、完善能源普遍服务；最后在《能源法》的分则中专设“农村能源”的章节，整合现有的《能源法（征求意见稿）》的内容，并从原则、规划、保障、生态化、公众参与、授权、救济、法律责任等方面进行优化。 　　关键词 ：农村；能源正义；《能源法》 　　中图分类号：D912.6 文献标识码： A 文章编号： 1002-2104（2016）12-0125-08 　　当今社会，能源问题越发严重，有关的研究日趋繁荣，法律亦概莫能外。从法律的视角看，能源领域诸多事务的核心在于如何处理能源公权与能源私权的关系、如何协调能源各方主体间复杂的权益关系；而这些内容最终都会投射到能源法律规范上来，尤其是体现到能源基本法之上。反过来，法律规范的表达情况也会在很大程度上反映出社会的需求与现实。当前，《中华人民共和国能源法》（以下简称为《能源法》）已经纳入到立法规划，正在加紧制定当中；从《能源法（征求意见稿）》来看，在分则部分，专设了第九章“农村能源”，包括九个具体条款。因何如此？是否意味着作为一个典型的城乡二元制国家，我国法律在规制能源问题上亦存在城市与乡村的差别性待遇？若有，其具体表现如何？是否正当？若无，为何又会有“农村能源”的概念？如此将城市能源与农村能源二致，是否妥帖？这些问题都亟待回答和解决：从短期看，可直接服务于《能源法》的科学与民主制定；从长远看，最终将助益于国家能源治理和社会治理的现代化；特别是，可从基本的法理层面，回答在能源服务、权益分享等角度如何平等地满足人们日益增长的、不同偏好的、逐步提升的用能需求。 　　1 农村能源正义的界定 　　1.1 能源正义 　　能源正义的概念来源于环境正义，是环境正义在能源领域的具体化。环境正义发端于美国，其经典定义是指全体国民，不分种族、肤色和收入状况等差异，在环境法律、法规和政策的制定、适用和执行等方面，都应当得到公平对待和实质参与环境决策；在中国的语境下，种族、肤色等因素并不具有当然的普适性，而应更加关切相对本土化和地方性的与城乡二元制密切关联的身份、地域和贫富等要素，故而，中??化后的环境正义可以界定为所有的中国人，不论其身份、贫富、地域、年龄、性别、民族、宗教、信仰等差别，在环境法律、法规、政策、项目等的制定和实施过程中，应当受到平等的对待和实质的参与[1]。能源作为环境中特殊的一类资源，当然适用于针对环境所创设的环境正义理论，只不过因为能源的资源性、功用性等特征决定了能源正义的特殊性：能源正义关切的过程节点集中在能源开发利用的诸多历程当中，其主要强调在能源的勘探与开发、加工与转换、仓储与运输、供应与服务、贸易与合作、规制与管理等[2]方面相关的主体应得到平等的对待和实质的参与。与此同时，因为能源的自然、经济、安全和生态等多维属性，加之其关涉主体的多元性，决定了能源正义的分析范式除了遵循环境正义分析范式中对于身份、贫富、地域等因素的考察外，还需考量行业类别与属性、体量禀赋与大小等元素；如此方能实现一般与特殊之结合 　　。因此，不妨将能源正义界定为，能源的所有方、供给服务方、消费方等主体不因其身份性质、地域分布和禀赋强弱等因素，而应在能源的勘探开发、加工转换、仓储运输、供给服务等领域享有平等的对待和实质的参与。 　　事实上，晚近两年，美国的一些学者也开始密切关注能源正义的研究，代表性的研究成果主要集中在能源正义的现实问题、适用原则、实践现况等诸多方面[3]，这也说明这一问题尚处在理论建构层面，且更多的是将其作为一种理论工具、分析工具和决策工具