中宁县小型农田水利工程现状和对策.docVIP

中宁县小型农田水利工程现状和对策 　　【摘 要】通过水利工程建设和体制机制改革的创新，水利工程建设仍存在基础薄弱，机置不活，水管人员队伍结构配置不合理，农民用水者协会作用难以发挥等问题，对此提出小型农田水利工程建设和管理体制改革的对策建议。 【关键词】小型水利；工程现状；管理现状；体制改革 中宁县属于沙坡头引黄灌区，大量的农田水利配套设施建于上世纪六、七十年代，经过多年运行，大部分已严重老化，有的甚至不能正常运行，严重影响着农业生产。 一、小型农田水利现状 （一）小型农田水利工程现状 全县现辖11个乡（镇）124个行政村，土地总面积3376.6km2，有效灌溉面积54.56万亩，总人口30.87万人，其中农业人口24.07万人，占总人口的77.2%，境内有跃进渠、七星渠、固海扬水渠、红寺堡扬水渠4骨干渠，柳青渠、康滩渠、南北渠、北滩渠、长鸣渠5条支干渠，已基本形成干、支、斗、农四级灌排体系。区域内已形成自流灌区、扬水灌区、小型井灌区、高效节水补灌区，共有各级渠道11132条6024.74km、各级沟道2554条2259.51km，蓄水池70座，大口井136眼，各类配套建筑物39128座。 （二）小型水利工程运行管理现状 根据县政府机构改革意见和国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，按照“政事分离，事企分离”和“管养分离”的原则，结合本县水利工程管理的实际情况，确定中宁县沟道管理所、中宁县黄河管理所、中宁县水库管理所、中宁县宁安、舟塔、新堡、鸣沙、石空、喊叫水、大战场、徐套水利工作站11个单位承担中宁县防洪和排涝等水利工程的管理、安全运行职责。确定柳青渠管理所、康滩渠管理所、南北渠管理所、北滩渠管理所、长鸣渠管理所、中宁县农村饮水安全管理站6个单位承担中宁县灌溉、农村人畜饮水以及防洪排水等任务。79村级农民用水者协会，主要管理支斗渠以下的灌溉管理及田间水利工程的管护。县境内的七星渠、跃进渠、红寺堡扬水干渠、固海扬水干渠管理处只负责本干渠的工程建设和维护。 二、小型农田水利工程存在的问题 （一）小型农田水利工程建设标准低，工程设施老化失修严重 中宁县引黄灌区渠系建筑物大部分建于六、七十年代，设计和建设标准低，节制闸、斗口等配套建筑物毁坏严重，必要的量测水设施或缺或无，极不健全；渠道大多为土渠输水，淤积滑塌现象严重，影响了渠道输水畅通和运行管理。骨干沟道跨乡跨村运行，担负排水任务较重，坍塌、冲涮和淤塞造成沟道不能充分发挥排水作用，耕地盐渍化程度加剧，粮食产量降低。扬黄灌区，地形、地质复杂，水资源极其缺乏，输水渠系穿越山地，老化失修，跑、冒、渗、漏现象较突出，加之引水受固海渠、红寺堡扬水的制约，在灌溉高峰输水十分紧张。 （二）农田水利工程投入少，影响了水利建设的发展 一是农民人均占有耕地小，经营土地面积少，无法形成规模，农民收入增长缓慢，改善农田水利设施条件的能力有限。二是农民组织化程度低，在乡镇、村级组织无力改善农田水利设施的情况下，没有农户、中介组织和合作经济组织能够很好地把农民组织起来，共同出资改善水利设施条件。三是农民实际上未能很好地承担起对农田水利建设等公益事业应尽的义务。农村税费改革在很大程度上减轻了农民负担，“两工”（农村义务工和劳动积累工）取消后，国家投资有限，地方财政又没有钱投入，“一事一议”投入农田水利建设存在难度。根据目前实际情况，仅凭县财政投资或单纯依靠乡村及农民自筹，难以改变我县农田水利设施老化落后的现状。 （三）水利工程确权划界滞后，运行维护矛盾突出 近年我县积极争资金加大了水利投入，但是对现有水利工程设施的管理保护明显不足，不同程度存在侵占、损害水利工程设施的违法行为，严重影响工程运行安全及效益发挥。一是新建工程多数未进行确权划界。随着形势的发展和土地经营市场化，水利工程土地划拔越来越困难，占用补偿比例日渐提高，而水利工程建设概算中地方配套投资许多难以足额到位，征地费用更是不足。三是国有小型水利工程确权划界难度较大。小型农田水利工程确权划界由县、市负责，由于工程本身手续不全，权属不清，使确权划界工作难以正常开展。 （四）水管组织经费不足，管理机制不活，工作人员积极性不高 一是县管的5条支干渠运行管理费用严重不足。其中柳青渠、康滩渠、南北渠3条从七星渠直开口引水的渠道，每年所收的水费中末级渠系水费全部返还给农民用水者协会，干渠水费交七星渠管理处，七星渠管理处返还给水务局的30%不到50万元，但3个管理所43名工作人员年平均工资支出129万元左右，渠道及配套工程的维修费用开支在60万元左右，支出远远大于收入。二是基层水利工作站人员忙于乡镇日常工作事务，弱化了区域水利服务工作。三农民用水者协会运行管理中