网络反腐的谣言困局与法治出路-法制与社会发展.pdfVIP

法制与社会发展 (双月刊) 2015年第6期 (总第126期) 网络反腐的谣言困局与法治出路 徐祖澜 (扬州大学 法学院, 江苏扬州225127) 摘　 要: 网络反腐谣言既面临涉罪之困, 又有侵权之虞。 作为一种未经证实的言论, 网络反腐谣言极 易涉嫌对官员的诽谤, 但科以诽谤罪理应遵循刑法的严格解释, 而新近网络诽谤司法解释的部分条款却 突破了刑法原则而有违刑法的谦抑性, 此为网络反腐谣言困局的一种面相。 网络反腐谣言侵犯官员的人 格权而需依法承担民事侵权责任之时, 宪法层面上的网络言论自由及其限度却更值得思考。 官员的名誉 权因更易与公共事务相关联而与其隐私权的保护力度大不相同。 但我国司法实践过度地保护了官员名誉 权, 而立法却对于官员隐私权语焉不详, 此为网络反腐谣言困局的另一种面相。 法治思维下的反腐要求权 力机构将网络反腐谣言视为一种信息来源而加以正视, 立法上建立全面的政府信息公开制度, 并在涉及 官员名誉权、 隐私权的诉讼中做出适当的利益平衡, 以公权力的控制和所有正当权利的保护作为最基本 的原则。 关键词: 网络反腐; 网络谣言; 言论自由; 诽谤罪; 名誉权; 隐私权 - - - 中图分类号: DF0 　 　 　 　 　 文献标识码: A 文章编号: 1006 6128 (2015) 06 0149 13 腐败一直是存在于中国人政治想象中的热门词汇, 以法律制度来反腐败在当下中国则被形象地 表达为 “把权力关进制度的笼子”。 如果将两者进行联系并加以解读, 这其间一方面暗示着公权力 在中国极端强大和缺乏控制的历史和现实, 另一方面则意味着一种经由反腐败来建设法治国家的政 治决心。 在信息化高度发展的今天, 中国民众对这样一种政治决心不乏信心, 也具备在行动上直接 加以支持的条件, 最典型之代表当属时下热议的 “网络反腐”。 由于网络的普及和广泛的参与性, 似乎已使反腐成为一种全民事业。 作为全民事业的网络反腐在兴起之初, 伴随着一个个吸引眼球的 腐败事件的曝光和迅速查处, 人们仿佛看到了中国反腐败的希望, 充分肯定其创新价值, 认为这一 形式创造了民主参与的一个新领域, 是权利对权力的制约, 是公共领域对政治国家的监督。 但在经 过了短期的全民狂欢后, 异议之声四起, 既有对网络反腐的偶然性导致的持续性不足和选择性反腐 等表面缺陷的担忧, 更有对其间网络反腐谣言泛起而致官员隐私权和名誉权被侵犯, 及对网络反腐 谣言涉罪以及网络言论自由的界限等中国社会和法律问题的追问。 喧嚣的背后隐藏着深层的困局, 理性的思考迫在眉睫。 - - 收稿日期:2015 03 20 基金项目: 国家社科基金重点项目 “推进和保障公民参与反腐败的制度设计研究” (13AZZ006); 江苏省社科基金项目 “权利冲突 视野下的网络反腐法治化研究” (14FXB005); 教育部人文社会科学研究一般项目 “权力结构视阈中的中国反腐监督法治建设研 究” (15YJA820033) - 作者简介: 徐祖澜 (1976 ), 女, 安徽芜湖人, 扬州大学法学院副教授、 硕士生导师, 法学博士。 149 法制与社会发展 一、 网络反腐的众声喧哗 网络反腐是舆论监督的一种形式, 相对于同样作为舆论监督媒介的传统媒体———如报纸、 广 播、 电视———舆论传播的单向性, 网络的 “新媒体” 特性决定了其中的舆论呈现 “所有人对所有 ① 人的传播” 的特征。 此种舆论监督方式容易滑向无序化而呈现出众声喧哗态势。 当我们困惑于某 一被曝光腐败事件光怪陆离的影像和描写而难辨真假时, 正是网络为这一众声喧哗的反腐图景提供 了平台。 (一) 网络反腐的