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民族混居状态下村民自治问题和对策 　　[摘 要]村民自治制度实施以来，农村民主建设有了很大的发展，但西部农村剩余劳动力大量外流、宗族情结、宗教信仰使村民自治运行艰难，管理模式上不少村民委员会还保持原有的治理格局，特别是地理条件差、经济落后、民族多元、人文素质低、信息不发达的村庄。出现过度自治化和行政化特点，导致决策不民主、办事不公开、民主监督难等突出问题，村民自治制度不能真正落实。 [关键词]民族混居，村民自治，问题，对策 中国村治的历史悠久，自隋代废除乡官后，国家权力不再直接延伸到乡村，具有自治性质的乡村组织充当辅助国家行政的角色，成为古代村治的主要特征。[ ]村民自治是指村民们通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督直接行使权利，实现自主管理。[ ]建设社会主义新农村，必定涉及村民自治这个农村基层社会的基本制度问题。所以，处理好村民自治问题，对推动新形势下的和谐农村建设、新农村建设、统筹城乡发展具有着重要的现实意义。 一、民族混居区特点 民族混居又称民族杂居是各民族在长期的历史发展中互相交往、相互融合的结果，由于多民族共生，因此存在不同的生活方式、不同的风俗习惯，不同的宗教信仰，不同的人文文化底蕴，不同的政策理解方式。 二、湟中县和平村村民自治现状 1、参与民主选举的热情不高 走访发现：有51.7%的村民表示不清楚村民委员会任期，不了解“海选”模式的达75.9%。58.6%的村民认为没有发表演讲宣言；十年中48.3%没投过票，一到两次的6.9%，三到四次的44.8%，选举形式多是村委人员将写有名字的选票发放到村民手中，让村民在既定的人数中进行选择。由他人代填或放弃选举权较为普遍。选举时从众心理严重，宗族情结、民族因素、宗教因素等影响选举的公平公正。 2、民主决策不力 由于青海一年只有两次大的农事，主要劳力外出务工，村民参与决策和管理村里事务没有积极性也没兴趣，“民主”流于形式。村里几乎没有开过村民会议或村民代表会议。混居村民利益多元化使决策难以形成合力、决策形式和内容缺乏创新、决策程序简单粗暴等。村干部决断事务较多，公开决定结果较少。 3、民主管理参与度低 首先，村民参与民主管理积极性不高，大量村民外出务工无力或不愿参与民主管理。其次，村委会与党支部职责不清分工不明。其次，村委会未严格执行相关村民自治等政策制度，妨碍村民参与民主管理。再次，乡镇级政府干预村务较多，甚至乡镇直接决定村主任的任命。最后，就是外来人口和村民外流增加导致民主管理困难。 4、缺乏民主监督 调查显示90%以上的村民希望公开村级事务，但村民对享有的权力了解甚少，民主监督只成为一句空话。村务公开的时间、内容不规范。惠农政策，扶贫政策以及计划生育任务落实、救灾救济款物发放、种粮补贴等涉及个人和国家政策的公开较好，而在土地征用、资金流动和财务账目等公开较少透明度低。 三、湟中县和平村村民自治问题分析 1、集体经济薄弱，服务功能弱化 缺乏集体经济实力的和平村，由于村民自治组织难以为村民提供良好的公共服务，缺乏凝聚群众的物质基础，村委会办理公共事务和公益事业，只能依靠村民出资出力，村民参与的积极性不高。村民居住分散，宣传、培训、村务公开的成本较高。取消农业税后，村级收入来源靠上级财政的转移支付资金及农业税附加返还，集体经济薄弱淡化了村委服务功能，这是偏远地区村民不愿参与自治的主要原因。 2、文化水平低，民主意识不强 和平村村民参与自治度低，是影响完善新农村乡村治理机制的主要因素。首先，村民文化水平直接影响对国家自治政策的把握，致使对先进文化和民主政治理解不透，公民权利和义务了解不深，无法参与村民自治。文化素质不高助涨了村民的小农意识，表现出自私狭隘、政治冷漠。为了个人利益甘愿放弃民主权利，心里只有小家庭、小圈子，缺少对公共生活、公共利益的热情和关注。以权代法，以权谋私在村干部中较为常见。产生不受约束的个人主义，为追求个人利益丧失了必要的契约与合作意识，不能正确认识和处理个人与集体、个人自由与公共权威的关系。 3、混居状态下村民自治困难 民族混居的村民自治易受民族、宗族、宗教影响，村民选举时一般倾向于和自己血缘、民族、宗族等关系密切的利益共同体。[ ]为了“小集团”利益，常利用各种手段渗透或参与村务管理，操纵村中各种事务的非规范管理。“小集团”势力的介入使村委会职能虚化，村委会的权威无效力，严重的导致村委班子不和，最终村委会瘫痪而无法正常运转。 四、村民自治困境的解决对策 1、壮大集体经济 农村集体经济是村民自治的物质基础。有了经济基础才能增强村委会的服务功能，为村级公共事务和社会服务等提供财力支持，增加村民自治的吸引力、凝聚力