农业产业结构调整孙建光.ppt

配第—克拉克定律 三农问题的出路 城市化滞后与超城市化 比较：钱纳里和塞尔昆“多国发展模型” 农村剩余劳动力转移特点 农村劳动力转移主要问题 中国农村剩余劳动力的数量估计 农业剩余劳动力转移实质转变 农业剩余劳动力转移政策措施 新疆财经大学 区域发展的理论与实践 新疆农业产业化存在问题 （三）专业市场建设相对滞后，发展程度不高 新疆大部分的农业批发市场还停留在为经营者提供店铺、大棚或露天交易场所的现象，普遍缺乏农产品分级、包装、保鲜、储藏、物流配送等一系列配套设施。同时，专业批发市场规模偏小,竞争力不强，具有自发性、不稳定性，农户依据市场自发调节生产面临很大的市场风险。农产品加工者、营销者与农户之间的联结关系相当松散，他们之间没有成文的合同约束，互相之间交换活动完全依赖于市场机制，从相互之间的等价交换中，得到各自的利益。目前，这种组织形式在“风险共担”和“利益共享”方面有待发育或完善。 新疆财经大学 区域发展的理论与实践 新疆农业产业化存在问题 (四) 中介组织发展不足，对农户的辐射带动能力弱 与内地发达省区相比，中介组织仍然存在数量少、规模小、发展慢、带动功能弱等问题。由于农民力量单薄，文化素质较低，组织起来的经营实体规模小，缺少科学合理的经营管理制度，运作和管理不是很规范。很多中介组织在经营管理、制度建设等方面还不完善。同时，政府忽视了农民的主体地位，忽视农民是推动产业化发展的主要力量，对中介组织进行过多的行政干预也影响了中介组织的发展。另外，中介组织的法律地位不明确，缺少明确的法律保障。新疆对如何发展中介组织只见于有少量的政策文件，立法问题没有解决，使中介组织的经营、发展缺少法律依据。 新疆财经大学 区域发展的理论与实践 新疆农业产业化存在问题 (五) 主导产业优势未能充分开发利用 新疆农产品资源丰富，名优特产品众多。但主导产业没有真正发挥出优势，重点不突出。新疆大多数主导产业还处于原料出售或初级产品加工阶段，致使农业产业链条短、加工转化和增值率不高，农产品的高附加值流失严重。农产品加工的科技含量不高，科技支撑力弱。有的地区虽然形成了优势产品，在市场和经济效益方面占有绝对的优势，在技术上也有一定的优势，具有很大的发展潜力，但其在规模上则处于劣势。有些主导产业在规模和生产技术上占绝对优势，但其市场需求优势不明显，经济效益也不是很好。 新疆财经大学 区域发展的理论与实践 新疆农业产业化发展对策 （一）完善企农利益联结机制 构建“利益共享、风险共担”的利益联结机制。在签订产销合同时，企业与农户要明确双方的权利和义务，明确规定签约各方的权利和义务、运行规则、违约罚则；遵循自愿签约、平等交易、自觉履约等原则，充分体现出合同的民主与平等。同时，要订立违约条款，依法制约双方的行为，切实保障各方的合法权益不受侵犯。在完善利益分配机制方面，要经过司法公正，强调合同的法律效率和约束力，使参与农业产业化经营组织的龙头企业与农户，都获取与效益相对应的经济利益，取得双赢成果。 新疆财经大学 区域发展的理论与实践 新疆农业产业化发展对策 （二）规范合作组织的发展，加大政府的扶持力度 建立和健全合作经济组织内部制度和运行机制，正确处理利益分配关系，完善合作主体之间的利益联结机制。规范合作主体的经营行为，提高合作主体的经营素质，增强合作经济组织的功能，从而提升合作经济组织的组织效率，使合作组织为农民生产经营提供全方位服务，更好地推动农业产业化发展。政府对合作组织的发展应予以扶持和帮助，为农民创建和参加合作经济组织，推动农业产业化发展创造良好的外部环境。一方面，通过制定相关的法律、法规及政策，支持合作组织的发展；另一方面，对合作组织实施优惠的经济政策，如各种税收和信贷优惠、补贴等，以此来支持合作组织的发展。 新疆财经大学 区域发展的理论与实践 新疆农业产业化发展对策 （三）抓好专业批发市场建设 通过加强农产品储运、加工、分级分类、包装及信息服务等市场配套设施建设完善批发市场；充分发挥区位和交通优势，在产品集中生产区和交通枢纽地区，兴办和扩建区域性专业批发市场；重视培育大型现代化批发市场。另外，一方面，随着交易量和交易品种的扩大，政府应该及时建立完善、系统的农业信息体系，制定农产品质量标准，促进规范化交易。另一方面，合同收购价高于市场价格时，政府应该对专业市场进行适当的干预来弥补农产品市场的价格波动，以保证交易顺利进行，稳定批发市场和农户间的契约关系。 新疆财经大学 区域发展的理论与实践 新疆农业产业化发展对策 （四）完善中介组织，充分发挥其桥梁纽带作用 不断健全和完善中介组织，积极鼓励和支持多种形式的中介组织发展。一是积极稳妥地发展各种形式的行业协