浅议黄河水利工程维修养护质量管理.doc

浅议黄河水利工程维修养护质量管理 　　【摘 要】黄河水利工程维修养护质量管理在防洪工程建设管理中是重点也是难点，质量控制措施得力与否，将直接影响工程维修养护质量。本文分析了黄河水利工程维修养护管理现状及问题，探讨了应对措施。 【关键词】黄河；水利；维修；养护；管理 一、前言 黄河水利工程维修养护管理现状 管养分离前， 水管单位是集水行政、工程建设管理与维护养护以及经营开发“ 四位一体” 的综合性事业单位。通过水管体制改革， 初步确立了职能清晰、权责明确的水利工程管理新体制， 形成了逐步适应社会主义市场经济体制要求的充满生机与活力的， 能够促进工程管理工作良性循环的新型运行机制。维修养护单位作为从水管单位分离出来的专业化、社会化维修养护企业， 主要按照合同要求全面履行维修养护合同义务， 维修养护单位的职责任务通过职责划分、合同约定得以明确。经营单位则主要按照市场规则承担经营活动。 二、存在的问题 1、维修养护经费批复迟缓 水管体制改革试点工作自2003年下半年开始， 到2006 年全面展开， 至今已有近三年的时间。各试点水管单位严格按照《水利工程维修养护定额标准（试点）》对水利工程维修养护经费进行预算， 按照建设管理程序逐级上报审批。水利工程维修养护经费虽列入国家财政基本预算，但每年批复时间基本上是年底或接近于年底， 到位时间迟缓， 水管单位与维修养护企业迟迟不能签订水利维修养护合同， 维修养护项目不能正常进行， 使水利工程维修养护工作进展缓慢。 2、维修养护经费使用不集中 水利工程维修养护经费批复后， 由国家财政部门直接拨付到水管单位。维修养护企业是2006 年上半年经水管体制改革以市局为主体形成的下属单位， 其出资人为各市河务（管理）局。水利工程维修养护事业在没有完全进人市场化运作之前， 各市河务（管理）局下属的维修养护企业， 应与该市河务（管理）局下属的各水管单位分别签订水利工程维修养护合同， 承担水利工程维修养护任务。按照《中华人民共和国合同法》的规定， 其合同内资金只能用于该水管单位所属水利工程维修养护， 不能用于其他水管单位的水利工程维修养护， 由此造成维修养护经费不集中， 分散使用， 不便于维修养护企业对养护经费统一安排、统一调度、统一使用， 投资大的维修养护项目因受经费限制难以实施。同时， 维修养护企业须与各水管单位协调关系， 因关系复杂， 难度很大。 3、运行体制不顺 在水利工程维修养护初期运行阶段， 水管单位和维修养护单位各自的职责和任务界限不清， 在工程运行观测管理和维修养护问题上曾出现相互推脱责任现象， 出现水管单位和维修养护单位脱离已批准的水利工程维修方案及实施计划， 不能完全达到预期目的和效果。 三、推行科学、合理的养护运行方式 水利工程养护的发展方向， 要以实现水利工程养护管理现代化为目标， 实行管养分开、强化管理、提高效益， 以科学的机制促进养护发展， 积极培育和发展养护市场， 建立适应社会主义市场经济规律的新型养护运行方式， 逐步完成“ 三个转变” 。 1、积极加强水利工程维修养护单位现代企业管理制度的建设 社会主义市场经济的客观要求及经济体制改革的主要目标就是政企分开， 即管理主体同经济总体相分离， 养护体制的改革要贯彻管养分离原则， 将养护生产机构剥离为养护法人实体， 对养护业实施企业化管理， 把养护法人实体推向市场， 参与竞争， 逐步推行堤防养护专业化、市场化。这样有利于建立精简、高效统一的养护管理机构和管理模式， 迫使养护企业强化管理、苦练内功， 提高技术装备水平， 降低养护成本， 增强竞争力。 2、完成养护生产任务计划管理到市场化机制的转变 全河上下一直在致力于养护体制改革的探索。要把计划安排向养护工程全社会招投标方面转变， 积极进行维修养护市场化的探索， 以合同形式确定养护管理主体与承包人的责任和权限， 维修养护主管部门要积极抓好养护市场的培育。 3、养护作业由低级分散低效的方式， 向机械化、专业化集约商效化的作业模式转变 近10 年来， 水利工程维修养护作业没有明显提高， 难以适应未来标准化堤防建设发展需要， 应该从水利维修养护作业的质量、速度要求及经济效益出发， 按市场化的客观趋势， 实现维修养护的专业化、机械化和社会化， 才能使水利工程维修养护向健康有序的方向发展。目前， 有的养护公司已研制出多功能维修养护车、割草机、小堰整修机、自动刷树机和剪枝机等各种维修养护机具， 这些机具的投人使用， 将极大提高维修养护的机械化水平。 四、加强水利工程维修养护质量管理的主要措施 1、认真进行施工准备，合理安排施工计划 维修养护合同签订后，养护公司上下高度重视，